這個特別炎熱的夏天，何國梁取消了自己的雙休日。
這位杭州市富陽區(qū)環(huán)保局的基層工作人員，每天7點起床，接件、現(xiàn)場采樣、樣品分析、數(shù)據(jù)整理、出具監(jiān)測報告、上報，流水線一樣忙到晚上九十點鐘，“強度遠超出想象，雖然身心疲憊，但人很興奮”。
前所未有的忙碌程度，源于新一輪中央環(huán)保督查的啟動，浙江是新一輪督查省份之一。自8月上旬起，8個中央督查組分赴吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團)等八省份督查省級黨委政府及相關(guān)部門，為期一個月。本批對8個省份的中央環(huán)保督查完成后，中央環(huán)保督查“兩年督遍全國”的計劃將畫上句號。
面對中央環(huán)保督查風暴的再一次來襲，地方政府無疑將會面臨更為嚴格的環(huán)保整治要求和更嚴厲的環(huán)保問責壓力。環(huán)保部部長李干杰近日明確強調(diào)，“中央環(huán)保督查要弘揚前三批環(huán)保督查好的經(jīng)驗和做法，堅持問題導(dǎo)向，加強信息公開，嚴肅追責問責，不斷提高督查效能。”
正部級欽差掛帥
中央環(huán)保督查組也被稱為“環(huán)保欽差”，由環(huán)保部牽頭成立，中紀委、中組部等機構(gòu)部門參加，代表黨中央、國務(wù)院對地方開展環(huán)境保護督查。
擔當本輪中央環(huán)保督查的八個組長分別由焦煥成、吳新雄、馬中平、賈治邦、朱之鑫、蔣巨峰、楊松、李家祥等八人擔任，基本都是由來自全國人大、政協(xié)、中紀委的高級官員組成，組長一般為正部級官員，副組長則由環(huán)保部副部長兼任。其中，李家祥連續(xù)在四次督查中出任組長，成為唯一的一位，而朱之鑫連續(xù)三次出任組長。
根據(jù)要求，督查行動開始前召開動員會，結(jié)束后舉行反饋會，且主席臺一般只有四位—由省(區(qū)、市)長主持，督查組組長、副組長分別講話，省(區(qū)、市)委書記最終表態(tài)。各省(區(qū)、市)整改方案要在30天內(nèi)上報國務(wù)院，6個月內(nèi)報送整改情況，并且同步對外界公開。
在過去一年多時間里，中央已連續(xù)派出三批督查組分赴全國各地進行環(huán)保大督查：2016年7月中旬至8月19日，第一批中央環(huán)保督查組進駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省(區(qū))，最終問責人數(shù)超過2000人。
2016年11月下旬至12月30日，第二批中央環(huán)保督查組對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省(市)進行督查，超過3000人被問責。
4月下旬至5月28日，第三批中央環(huán)保督查組陸續(xù)進駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7省市，4660人被問責，這是中央開展環(huán)保督查以來問責人數(shù)最多的一次。
從迄今公開的前三批中央環(huán)保督查組的工作情況來看，中央環(huán)保督查機制對于地方的震動很大。此前較引人注目的是，督查組批評天津市的環(huán)保工作“流于表面化，假裝搞環(huán)保，與直轄市的地位不相稱”。
7月25日，國家環(huán)境保護督查辦副主任劉長根介紹，在前三批中央環(huán)保督查中，均發(fā)現(xiàn)了一些地方干預(yù)、阻撓環(huán)保執(zhí)法的情況，“甚至市縣兩級出文件，證明某個企業(yè)不存在環(huán)境問題的事。有的地方政府明文規(guī)定不允許環(huán)保部門檢查某個企業(yè)。土政策不少”。
新一輪中央環(huán)保督查啟動后，進展迅速。據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，截至8月24日，8個督查組共收到群眾舉報20343件，受理有效舉報15813件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報，累計向被督查地區(qū)交辦轉(zhuǎn)辦13826件；各被督地區(qū)完成查處4869件，其中立案處罰2115家，處罰金額9449.24萬元；立案偵查122件，拘留146人；約談1113人，問責1797人。
督查組長接聽舉報電話
8月11日，中央第二環(huán)保督查組正式進駐浙江。當天，浙江省召開了一次工作動員會，浙江省委書記車俊在會議中表態(tài)說：“要把全力支持配合中央督查組開展工作作為重要政治任務(wù)，確保中央督查組聽到真話、察到實情、督到關(guān)鍵處。對中央督查組指出的問題，要照單全收、深入剖析、及時整改。”
此后，中央第二環(huán)保督查組的公開行蹤再未見報道。不過，督查組接群眾舉報后轉(zhuǎn)交地方的案件處理情況，則在《浙江日報》上連續(xù)發(fā)布情況公示。
據(jù)時代周報記者了解，督查組駐地里有一間接聽電話的工作間，專門用于接聽群眾舉報電話。每天早上8時，電話線插上；晚上8時，電話線拔下來，號碼專為中央環(huán)保督查組而設(shè)。接聽電話的既有督查組普通成員，也包括督查組主要負責人，如督查組組長吳新雄，就在8月14日晚接聽了數(shù)個舉報電話。
督查組進駐時，不僅手頭都有一本當?shù)丨h(huán)保問題線索的細賬，還都會通過舉報電話、郵政信箱，發(fā)動當?shù)匕傩辗从成磉叺沫h(huán)境問題。“環(huán)保督查采取了電話舉報等發(fā)動群眾的手段，強化了督查的威力，環(huán)保從過去的紙老虎變成了有牙的老虎。”浙江省環(huán)保系統(tǒng)一位人士告訴時代周報記者。
督查進駐分為三個階段：省級層面督查、下沉地市督查、梳理分析歸檔。三個階段各有側(cè)重，依次推進。
在第一階段，督查組明確分工，一部分人對包括省級領(lǐng)導(dǎo)，以及經(jīng)信、發(fā)改、住建等與環(huán)保密切相關(guān)的省直部門主要負責人個別談話，其他人則調(diào)閱材料、走訪問詢、開會研究。在此階段，有督查組甚至還會參加省委常委會議，據(jù)《海南日報》的消息，8月21日，中央第四環(huán)保督查組組長賈治邦，副組長、環(huán)境保護部副部長趙英民受邀列席參加了海南省委常委會會議。
第二階段下沉督查的目的，是針對省級層面掌握苗頭的問題做深做實，核實取證。一般不再發(fā)現(xiàn)新問題，有時候針對一些特定問題，如果下沉督查查得不是很透，還需要專項補充督查。
最后是梳理匯總寫報告階段，將省級層面督查、下沉督查以及受理的舉報線索進行綜合，寫成督查報告。報告上的每一個問題線索，都有問詢筆錄等數(shù)十份材料支撐。
據(jù)時代周報記者了解，目前，第二督查組在浙江已進入下沉地市督查階段，組長吳新雄近日帶隊前往嘉興、金華、衢州、紹興等地，實地開展督查調(diào)研，抽查調(diào)閱河流水質(zhì)、大氣質(zhì)量、工業(yè)污水和危廢物處理等數(shù)據(jù)。
突出壓力傳導(dǎo)是本輪中央環(huán)保督查的首要重點。浙江省環(huán)保廳披露的數(shù)據(jù)顯示，截至8月27日下午4時，中央第二環(huán)保督查組移交浙江地方辦理的16批共2700件信訪件。各地上報辦結(jié)1406件。責令整改2566家，立案處罰1218家，擬罰款7566.095萬元，立案偵查80件，行政拘留40人，刑事拘留42人。目前已約談339人、3個單位；問責156人、15個單位。其中，科級干部41人，科級以下干部115人。“中央環(huán)保督查組來了后，從普通百姓到地方負責人都意識到環(huán)保工作重要性了，這個意義或許不能用經(jīng)濟尺度來衡量。”何國梁說道。
中央環(huán)保督查促成壓力逐級向下傳導(dǎo)，帶動地方環(huán)保督查。就浙江而言，目前該省有2700余人的環(huán)境執(zhí)法隊伍，每年監(jiān)管著40多萬家工業(yè)企業(yè)，承擔近10萬件的信訪調(diào)處等工作。就地市一級而言，如浙江衢州市，由市紀委監(jiān)委牽頭，專門制定督辦監(jiān)察工作方案，成立了市縣兩級督辦監(jiān)察工作組。
重在查找地方病根
中央督查組的投訴電話，被人們視為向更高決策層表達訴求的途徑。督查組進駐后，杭州天子嶺垃圾場的惡臭問題被不少居民電話投訴，這一信訪件遂被督查組列為重點件，移交杭州市辦理。
天子嶺垃圾填埋場(杭州市第二垃圾填埋場)位于杭州市臨半路138-1號，屬于國家Ⅰ級衛(wèi)生填埋場，是杭州市生活垃圾末端處置的重要保障設(shè)施。
進駐浙江后，督查組總協(xié)調(diào)人楊永康多次前往杭州天子嶺垃圾填埋場，進行實地核實調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受近年杭州市垃圾高增長量影響，天子嶺垃圾填埋量相應(yīng)大幅增加，遠超填埋場設(shè)計的日處理量。天子嶺垃圾場采用衛(wèi)生填埋工藝處置生活垃圾，垃圾場臭氣主要來源于生活垃圾填埋作業(yè)過程中散溢廢氣以及生活垃圾填埋后，垃圾在生化降解過程中產(chǎn)生的填埋氣體。
據(jù)《中國環(huán)境報》披露，杭州市環(huán)保局分別于8月14日16時、8月15日7時兩次對天子嶺填埋場開展監(jiān)察，并對廢氣排放情況現(xiàn)場監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果表明：8月15日7時監(jiān)測4個點位有1個超標。對此，杭州市環(huán)保局已對該場廠界廢氣超標排放行為立案查處。
“天子嶺的臭氣問題，過去我們投訴過，由于種種因素，不太推得動，而督查組一來，各方重視，問題很快開始解決。”杭州市拱墅區(qū)半山東路一位小區(qū)業(yè)主告訴時代周報記者，該人士曾參與天子嶺垃圾場的投訴。
過往的環(huán)保督查中，中央督查組的反饋意見中，事無巨細，均會一一列出，并完全公開。比如第三批的7省份中央環(huán)保督查，中央督查組總結(jié)的共性問題有：一是重發(fā)展、輕保護情況依然多見；二是環(huán)保不作為、亂作為問題比較突出；三是部分流域環(huán)境污染情況較為嚴重；四是自然保護區(qū)違法違規(guī)建設(shè)問題突出；五是一些城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后；六是群眾身邊的環(huán)境問題解決不夠有力。
從以往經(jīng)驗看，環(huán)保監(jiān)管在和地方經(jīng)濟發(fā)展的博弈中通常處于劣勢，一些地方為了經(jīng)濟發(fā)展，往往會對于污染企業(yè)“網(wǎng)開一面”。值得一提的是，本輪環(huán)保督查力度大幅增加，并對多個行業(yè)供給端產(chǎn)生影響，使得部分高污染行業(yè)的減產(chǎn)、停產(chǎn)事件頻發(fā)。
在浙江的經(jīng)濟版圖中，紹興的印染、海寧的皮革、富陽的造紙等產(chǎn)業(yè)頗為發(fā)達，在全國具有舉足輕重的地位，上述地方均曝出過污染問題。目前，上述傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均面臨轉(zhuǎn)型現(xiàn)實，如富陽已明確提出，到2021年前，對該區(qū)轄內(nèi)的造紙、化工等相關(guān)企業(yè)全部騰退，引入先進制造業(yè)、金融、醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)。
以造紙產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)時代周報記者了解，自8月中旬開始，浙江地區(qū)的一些造紙廠分三批陸續(xù)停機，每次停機時間長達7天。但一些地方在環(huán)保督查檢查執(zhí)法過程中出現(xiàn)“一刀切”等問題，致使不少非污染企業(yè)也被迫關(guān)停。8月22日，環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤在環(huán)保部新聞發(fā)布會上明確表示，“環(huán)保部反對地方平時不作為，到督查時濫作為。”
對于上述“平時不作為，督查時濫作為”的問題，浙江省日前公布《關(guān)于全面建立生態(tài)環(huán)境狀況報告制度的意見》，決定到2020年，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)境狀況報告制度的全覆蓋。該制度擬通過厘出責任清單，遵循“管行業(yè)就得管環(huán)保，管環(huán)保就得有責任”的理念，推進形成政府自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任，主動接受人大監(jiān)督的長效機制。
