“費改稅”優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)
《環(huán)境保護稅法》是中國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法，標志著施行了近40年的排污收費制度退出歷史舞臺。
在稅收征管方面，環(huán)境保護“費改稅”后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機關(guān)、環(huán)保部門配合，開啟“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。
財政部稅政司司長王建凡表示，環(huán)保稅的立法宗旨和功能定位是，保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設(shè)，開征環(huán)保稅的環(huán)保意義大于財政意義。開征環(huán)保稅將進一步強化稅收對生態(tài)環(huán)境的調(diào)控作用，形成有效約束和激勵機制，促進落實排污者責(zé)任。
國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力認為，實行環(huán)境保護“費改稅”有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排責(zé)任;有利于構(gòu)建促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，強化稅收調(diào)控作用，提高全社會環(huán)境保護意識，推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。
中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希在接受國際商報記者采訪時表示，實施環(huán)境保護“費改稅”有利于矯正政府財政行為。排污費作為一種準稅收，對其進行征收可進一步理順稅費關(guān)系和規(guī)范政府收入行為。“收費與收稅都是政府的一種財政行為，但有性質(zhì)上的不同，具有稅收性質(zhì)的收費應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂?，這有助于規(guī)范政府收入體系、優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。”劉尚希說。
減免檔次增加加速企業(yè)轉(zhuǎn)型
排污費與環(huán)保稅的征收主體是一致的，都是對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收費用。在計算時，按照“稅負平移”的原則進行“費改稅”。對企業(yè)而言，環(huán)保稅將帶來哪些影響?是否會增加企業(yè)成本?
記者了解到，為了引導(dǎo)企業(yè)“少排污少繳稅”，環(huán)保稅增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次。原先的排污費制度只規(guī)定了一檔減排減免，即企業(yè)污染物排放濃度值低于規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費。環(huán)保稅在此基礎(chǔ)上增設(shè)了一檔減排稅收減免，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅。
王建凡認為，環(huán)境保護稅以污染物排放量為計稅依據(jù)，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，并對降低排污濃度的企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠，這一機制可以促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，倒逼高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
業(yè)內(nèi)人士稱，環(huán)保稅對早期重視環(huán)保并較早開展污染控制工藝升級改造的企業(yè)的影響不大。企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略和管理上提前作出部署，注重科技的創(chuàng)新和工藝技術(shù)的改造，這雖然會有持續(xù)的投入，但從長期的成本效益來看，減少環(huán)保稅的繳納和增加收益將攤平這種負擔(dān)。
