規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為抓手，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費(fèi)總量，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度，顯著減少主要污染物排放總量，進(jìn)一步推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，確保完成“十三五”節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。
規(guī)劃的基本原則主要有以下幾個(gè)方面——
強(qiáng)化約束，倒逼轉(zhuǎn)型。不斷強(qiáng)化節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭管控，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量雙控，完善污染物減排總量控制制度，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量。強(qiáng)化節(jié)能審查和環(huán)評(píng)制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)，提高新增項(xiàng)目能效和環(huán)保水平;加快淘汰落后和低端產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善機(jī)制。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善激勵(lì)和約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，增強(qiáng)用能單位和公民自覺(jué)節(jié)能意識(shí)、內(nèi)生動(dòng)力。
突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。既要突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能及重點(diǎn)區(qū)域污染物防控，又要?jiǎng)訂T全社會(huì)參與節(jié)能減排，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。
正是基于上述指導(dǎo)思想和原則，規(guī)劃最終明確了主要目標(biāo)：到2020年，全區(qū)萬(wàn)元GDP能耗比2015年下降14%，“十三五”能耗增量控制在3570萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，年均能耗增速控制在3.5%以下，能源消費(fèi)總量控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全區(qū)化學(xué)需氧量排放量控制在77.63萬(wàn)噸以內(nèi)，氨氮排放量控制在4.37萬(wàn)噸以內(nèi)，二氧化硫排放量控制在109.56萬(wàn)噸以內(nèi)，氮氧化物排放量控制在101.4萬(wàn)噸以內(nèi)，分別比2015年下降7.1%、7%、11%、11%。
如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，方案作出明確要求與部署。
——促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提高能效水平。以完成約束性指標(biāo)為導(dǎo)向，堅(jiān)持高起點(diǎn)控制增量與高標(biāo)準(zhǔn)改造存量相結(jié)合，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性、工程性節(jié)能降耗，圍繞工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)耗能領(lǐng)域，加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。通過(guò)上述措施預(yù)期實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能任務(wù)的113%左右，確保完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
——促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域減排，推進(jìn)污染治理。全力打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役，統(tǒng)籌運(yùn)用污染治理、污染減排、達(dá)標(biāo)排放等多種手段，強(qiáng)化工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、移動(dòng)源等源頭管控，實(shí)施一批大氣污染物、水污染物等重點(diǎn)減排工程，開(kāi)展多污染物協(xié)同防治。
——深化改革創(chuàng)新，完善制度建設(shè)。完善節(jié)能減排法規(guī)政策，促進(jìn)節(jié)能減排科技創(chuàng)新，健全節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能減排全社會(huì)參與。
毫無(wú)疑問(wèn)，貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，我區(qū)正在以節(jié)能減排和推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的堅(jiān)定信心倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
