污水處理廠(chǎng)也“生產(chǎn)”污泥?相信很多人聞所未聞，而這些污泥怎么處理，相信很多人都一頭霧水。
據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境管理與政策研究所所長(zhǎng)常杪介紹，“我國(guó)大約有80%的污泥未作任何處置處理，而僅僅是隨意外運(yùn)、簡(jiǎn)單填埋或堆放。”這些未處理的污泥里含有大量重金屬以及其他有毒有害物質(zhì)，對(duì)地下水、土壤等造成第二次污染。
“毒泥圍城”或?qū)⒂瓉?lái)破解之路。
據(jù)綠色節(jié)能網(wǎng)了解，5月4日，由發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部共同編制的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)對(duì)外發(fā)布。相對(duì)“十一五”，“十二五”期間污泥處理處置設(shè)施投資額將略有提高，達(dá)347億元。
但值得注意的是，污泥處理處置設(shè)施占全國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的總投資額的比例僅為8.07%，相對(duì)“十一五”期間的這一數(shù)字下降了1.65%。
但國(guó)家“信號(hào)”頻頻發(fā)出，已引發(fā)“三類(lèi)”環(huán)保大軍掘金污泥。
然而長(zhǎng)期以來(lái)污泥處理費(fèi)用的來(lái)源一直困擾著污泥企業(yè)，外間極為關(guān)注的污泥收費(fèi)政策在《規(guī)劃》中僅有一句話(huà)提及，“研究污泥處理成本逐步納入污水處理成本并納入繳費(fèi)范圍”。
業(yè)內(nèi)人士分析，污泥處理運(yùn)營(yíng)成本無(wú)法明確，依然難以撬動(dòng)社會(huì)資本。
資金缺口達(dá)上萬(wàn)億
其中，廣東新增污泥處理處置規(guī)模最大為56.6萬(wàn)噸/年，其次為江蘇，為50.2萬(wàn)噸/年，兩省之和已占到“十二五”期間污泥處理處置總量的五分之一。
“除了人口原因以外，一個(gè)更為重要的原因是目前這些發(fā)達(dá)省份對(duì)污水處理的要求比較高，因此對(duì)污泥處置的需求也比較大。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤稱(chēng)。
“由于國(guó)家要求污水和污泥處理應(yīng)該配套建設(shè)，因此污水處理廠(chǎng)對(duì)污泥處理設(shè)施需求的擴(kuò)大，各大環(huán)保企業(yè)便開(kāi)始‘掘金’污泥。” 中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣說(shuō)。
現(xiàn)在，各地興起了一股“掘金”污泥熱，污泥處置處理項(xiàng)目相繼“上馬”，但目前污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)規(guī)模仍不足以滿(mǎn)足污泥的處理生產(chǎn)量。
“如按已建污水處理的設(shè)施產(chǎn)生的污泥量中，有25%得到安全處理處置計(jì)算，仍有75%的污泥，即有1638.4萬(wàn)噸/年(4.49萬(wàn)噸/日)含水率80%的污泥需要進(jìn)行處理處置。”常杪表示。
如果要讓污泥處理處置的需求量和污泥處理處置的供應(yīng)量的 “天平”達(dá)到平衡，那么擺在污泥處理行業(yè)面前的一道很現(xiàn)實(shí)的難題便是資金。目前，在污泥處理處置問(wèn)題上所需投入的資金還存在著巨大的缺口。
盡管《規(guī)劃》顯示，“十二五”期間污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資347億元，略高于“十一五”計(jì)劃投資323億元。
但邵凱表示，“按照現(xiàn)有的污泥生產(chǎn)量來(lái)看，目前就污泥處理處置的建設(shè)領(lǐng)域而言，污泥的資金缺口達(dá)到上萬(wàn)億。”
三類(lèi)“集團(tuán)軍”分羹市場(chǎng)
市場(chǎng)的發(fā)展需要以成熟的商業(yè)模式為支撐。就目前來(lái)看，污泥處理處置有兩種主要的商業(yè)模式：一是以政府投資為主導(dǎo)的工程提供模式(EPC);二是政府采購(gòu)服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)模式即BOT。
工程提供模式是指污泥工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，最終向政府提交一個(gè)滿(mǎn)足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目，資金由政府進(jìn)行埋單。然后再由政府或水務(wù)局下屬水廠(chǎng)或是能夠提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。
“目前市場(chǎng)上污泥處理公司大都采用以政府投資為主導(dǎo)的工程提供模式。而水處理行業(yè)比較流行的政府采購(gòu)服務(wù)模式在污泥處理行業(yè)中并不常見(jiàn)。”傅濤表示。
據(jù)綠色節(jié)能網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，工程提供模式(其中包括占21%的設(shè)備供應(yīng)和占28%的項(xiàng)目設(shè)計(jì))占90%，而政府采購(gòu)服務(wù)模式僅占10%。
邵凱表示，“污泥處理企業(yè)一時(shí)還難以推行以BOT為主的市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)。”
所涉及的因素較多。其中包括，第一，由于政府與污水處理水廠(chǎng)之間的責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致了污泥項(xiàng)目授權(quán)主體的不明確;第二，政府在短時(shí)間內(nèi)征收污泥處理費(fèi)或者提高污水費(fèi)補(bǔ)貼不太現(xiàn)實(shí);第三，缺乏相應(yīng)的處理污泥的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系;第四，相關(guān)法律規(guī)范也不健全。
究竟哪些企業(yè)在攪動(dòng)市場(chǎng)呢?據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究員李利君介紹，目前有三類(lèi)公司正在“進(jìn)軍”污泥行業(yè)。
第一類(lèi)為傳統(tǒng)的大型的品牌環(huán)保公司，或?yàn)閭鹘y(tǒng)“水軍”，憑已有水處理項(xiàng)目或垃圾處理項(xiàng)目的商業(yè)優(yōu)勢(shì)“掘金”污泥，其中包括威立雅、中法水務(wù)，桑德環(huán)保，西門(mén)子、北控集團(tuán)、上海排水集團(tuán)等。第二類(lèi)為近兩年來(lái)興起的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)做污泥有機(jī)物處理的公司，如中科博聯(lián)、中持環(huán)保和無(wú)錫國(guó)聯(lián)等。第三類(lèi)為非環(huán)保企業(yè)投資的污泥處理公司，這類(lèi)公司一般業(yè)務(wù)范圍并不廣泛。
其中，由傳統(tǒng)環(huán)保公司和新興污泥處理專(zhuān)門(mén)公司主導(dǎo)著行業(yè)“命脈”。
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