瓊中近年來積極推進(jìn)風(fēng)情小鎮(zhèn)和富美鄉(xiāng)村建設(shè)，黎母山等5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)加快建設(shè)，灣嶺等4個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)提前建成，什寒、鴨坡等112個(gè)美麗鄉(xiāng)村成功打造，先后榮獲“全國魅力十佳市縣-生態(tài)建設(shè)縣”“最美中國·民俗（民族）風(fēng)情目的地”“中國慢生活休閑體驗(yàn)區(qū)”等稱號(hào)。
一個(gè)山區(qū)小縣城，在基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力不足、土地緊缺的情況下，是怎樣把縣城打造成一個(gè)產(chǎn)城融合、城景合一的黎苗文化獨(dú)特魅力的山水城市的？
11月29日，一場2016年“當(dāng)代海南論壇”瓊中分論壇激烈的“頭腦風(fēng)暴”在瓊中黎族苗族自治縣精彩碰撞。來自全省30余名城市建設(shè)、規(guī)劃、管理的專家學(xué)者和瓊中本土建設(shè)、規(guī)劃、市政、旅游等專家聚集一堂，圍繞“瓊中城市建設(shè)與管理”這個(gè)主題，進(jìn)行深入地交流和研討。專家、學(xué)者紛紛點(diǎn)贊瓊中城鎮(zhèn)建設(shè)縣城街景立面改造、風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。
瓊中立面改造擦亮了城鎮(zhèn)“招牌”
在研討會(huì)召開之前，省發(fā)改委、省建筑設(shè)計(jì)院、雅克設(shè)計(jì)有限公司、海口市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、海南大學(xué)、省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等單位的專家學(xué)者對(duì)瓊中進(jìn)行了專題調(diào)研，實(shí)地察看了瓊中縣城街景立面改造、灣嶺風(fēng)情小鎮(zhèn)、上安風(fēng)景小鎮(zhèn)等建設(shè)。在研討會(huì)上，他們紛紛點(diǎn)贊瓊中街景立面改造和城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)，認(rèn)為瓊中縣城街景和風(fēng)情小鎮(zhèn)已經(jīng)成為全省乃至全國的一張靚麗名片。
“近年來，處于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的瓊中，取得了驕人的發(fā)展成就。”省社科聯(lián)黨組書記、主席，省社科院院長張作榮說，瓊中處于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在城市建設(shè)與管理方面取得了驕人的成就，特別是縣城營根鎮(zhèn)的立面改造擦亮了城鎮(zhèn)“招牌”，塑造了嶄新的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，體現(xiàn)了營根鎮(zhèn)的“文化身份”。
“這是我第三次來瓊中，第一次來時(shí)感覺到不像是一個(gè)縣城，第二次路過時(shí)，留下的印象也不好。這次來我發(fā)現(xiàn)瓊中變化真大！”省政府研究室副主任熊安靜說，特別是瓊中的立面改造、城市拓展、特色產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)、生態(tài)旅游的發(fā)展等都讓人耳目一新。瓊中的“寶”很多，有咖啡、綠橙、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，縣委、縣政府提出要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)的工業(yè)、全域旅游等方向是很正確的。
海南大學(xué)土木建筑工程學(xué)講師曹新穎說，近幾年，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，以及海南國際旅游島的加快建設(shè)，為瓊中的城市發(fā)展帶來了良好的契機(jī)。瓊中區(qū)位、生態(tài)、人文、資源、后發(fā)這五大優(yōu)勢(shì)吸引了大量的客流，帶動(dòng)了瓊中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但快速發(fā)展的同時(shí)，也給瓊中的城市管理帶來一些挑戰(zhàn)。
城市名片是一座城市的自然風(fēng)貌、歷史文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、精神氣質(zhì)的形象定位。省委黨校文史教研部主任、教授詹賢武說，瓊中區(qū)域文化資源精彩紛呈，內(nèi)涵豐富，特色鮮明，主要有生態(tài)、黎苗、歷史、紅色和飲食文化等，這些文化在瓊中城市名片打造中具有不可或缺、無以替代的作用。
智慧城市是一個(gè)分層的結(jié)構(gòu)，城市的零部件相當(dāng)于神經(jīng)末梢。海南巨方規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司盧傳曉說，瓊中這幾年發(fā)展很快，智慧城市的建設(shè)基礎(chǔ)條件已基本成熟。特別是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略以后，信息技術(shù)得到了飛快的發(fā)展，在通訊技術(shù)方面大大地縮短了與沿海市縣的差距，在信息技術(shù)的發(fā)展上，幾乎和沿海市縣處在同一起跑線上。
雅克綠色建筑研究中心副總經(jīng)理、工程師張遜寶說，瓊中立面改造已經(jīng)取得了很大的成果，比如百花廊橋的建設(shè)，成為了瓊中的名片。污水處理廠的處理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了中水標(biāo)準(zhǔn)，水經(jīng)處理后為可飲用，這樣的模式可廣泛推廣。瓊中在貧困戶屋頂設(shè)置光伏發(fā)電系統(tǒng)，可以解決農(nóng)村的用地問題，同時(shí)還可以將農(nóng)村多余的電并入南方電網(wǎng)，這一做法即環(huán)保，又能為貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)收入。
瓊中隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已取得了顯著的成績，三次產(chǎn)業(yè)比重也在持續(xù)優(yōu)化，城市面貌建設(shè)在不斷地更新。省建筑設(shè)計(jì)院綠色建筑工程技術(shù)研究中心副主任、高級(jí)建筑師曹玉鳳說，經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)瓊中近年來經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地優(yōu)化，城市功能配套不斷加強(qiáng)，城市的功能也在不斷完善，社會(huì)事業(yè)也得到了快速發(fā)展，社會(huì)保障不斷加強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)，人居環(huán)境也得到了顯著的改善。此外，黎苗文化也取得了長足的發(fā)展，文化宣傳工作卓有成效。以上的基礎(chǔ)奠定了瓊中在宜居城市的建設(shè)可行性上具有很大的優(yōu)勢(shì)。
省住建廳建筑節(jié)能與科技處處長陳永富在作專家點(diǎn)評(píng)時(shí)，肯定了瓊中對(duì)縣城宜居尺度的把握，堅(jiān)持做強(qiáng)生態(tài)旅游業(yè)，提升綠色農(nóng)業(yè)，做優(yōu)綠色工業(yè)的做法。瓊中的綠色改造，包括設(shè)施的綠色化，依托生態(tài)環(huán)境、資源稟賦和民族風(fēng)情等特色優(yōu)勢(shì)，“打綠色牌，走特色路”理念十分適合瓊中的現(xiàn)狀和未來發(fā)展戰(zhàn)略。
“瓊中位于海南島的中部，它作為一個(gè)典型的山地城市，是屬于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。”?？谑幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師、環(huán)境科學(xué)碩士李雯說，它作為整個(gè)海南島的三大河流的一個(gè)發(fā)源地，同時(shí)它又是海南島的一個(gè)重要的生態(tài)屏障以及水源涵養(yǎng)地。瓊中現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境總體優(yōu)良，表現(xiàn)為森林覆蓋率高、生物多樣性好、水資源豐富等。由此可見瓊中的整個(gè)生態(tài)安全不僅僅是對(duì)一個(gè)縣域，甚至對(duì)于省域，以及整個(gè)國家層面上都是一個(gè)非常重要作用。
省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)規(guī)劃師高江華肯定了瓊中規(guī)劃局提出的“慢生活”休閑旅游之路。他說，瓊中擁有得天獨(dú)厚的資源環(huán)境和特色的人文環(huán)境，能夠充分利用本地的森林、水系、植被、花卉、南藥等生態(tài)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合獨(dú)特的民族文化、特色產(chǎn)業(yè)文化、紅色文化以及運(yùn)動(dòng)體育文化等人文環(huán)境，對(duì)拉動(dòng)瓊中旅游發(fā)展起著最直接關(guān)鍵的作用，也可提高居民收入，給游客帶來最好的體驗(yàn)之旅。
專家獻(xiàn)策助力瓊中“一地兩縣三區(qū)”建設(shè)
城鎮(zhèn)建設(shè)是輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。一直以來，瓊中始終高度重視城市建設(shè)與管理。
瓊中縣委書記孫喆說，瓊中秉承“城景合一、產(chǎn)觀一體、山水互動(dòng)、黎苗風(fēng)情、功能完善、綠色低碳”生態(tài)縣城建設(shè)理念，搶抓美麗海南“百千工程”機(jī)遇，以全域旅游為目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)城融合為手段，統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)情小鎮(zhèn)和富美鄉(xiāng)村建設(shè)。通過這幾年的探索實(shí)踐，瓊中強(qiáng)化城市建設(shè)與管理，要做堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為前提、堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)、堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐和堅(jiān)持以特色文化為抓手。
在研討會(huì)上，專家學(xué)者們暢所欲言，共同為瓊中城鎮(zhèn)建設(shè)和管理、加快推進(jìn)“一地兩縣三區(qū)”建設(shè)建言獻(xiàn)策。
在全省“多規(guī)合一”一盤棋大背景下，瓊中的城市建設(shè)與管理如何提檔升級(jí)，如何打好升級(jí)版？熊安靜說，一是要彰顯綠色。要守住生態(tài)紅線、資源消耗的上限和環(huán)境質(zhì)量的體現(xiàn)這三條線；二是要突出富民發(fā)展的方向。
海南雅克設(shè)計(jì)有限公司總規(guī)劃師陳瑋建議，未來瓊中風(fēng)情小鎮(zhèn)須走精致化、精品化發(fā)展道路。要充分利用小鎮(zhèn)區(qū)域山水資源特色，描繪出未來最新最美圖畫；要充分利用黎苗文化資源發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，凸顯人文歷史和民俗風(fēng)情的魅力，形成“歷史+文化+民俗+懷舊+小城”的共生效應(yīng)。
詹賢武說，在瓊中打造城市名片方面，應(yīng)積極有效地利用地方文化資源，激活黎苗文化元素，以創(chuàng)新思維的方式對(duì)之進(jìn)行提煉、升華、重構(gòu)，大膽運(yùn)用到瓊中城市名片的建設(shè)中，用鮮明的文化形象展示出當(dāng)代瓊中的城市風(fēng)貌和城市精神。
如何使得瓊中城鎮(zhèn)更為“精細(xì)”呢？曹新穎說，既改善城市布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、建立數(shù)字城市管理系統(tǒng)、建立城市分級(jí)管理體系、建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)和建立城市管理多元化機(jī)制。對(duì)城市各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化、定量化、精細(xì)化管理，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營水平，營造高效、順暢的城市運(yùn)營和管理體系，為居民及游客提供優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
盧傳曉建議，建立服務(wù)整個(gè)瓊中縣域的旅游綜合信息服務(wù)平臺(tái)、旅游行業(yè)信息化管理平臺(tái)等旅游信息化平臺(tái)，為旅游部門及相關(guān)企業(yè)、公眾客戶等提供全方位的旅游服務(wù)；旅游進(jìn)行中的景區(qū)票務(wù)預(yù)訂、線路在線預(yù)訂、旅游商品預(yù)訂、賓館酒店預(yù)訂、指揮系統(tǒng)導(dǎo)游等。
