最高法今日召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《關于審理礦業(yè)權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，并答記者問。
有記者提問，當前部分自然保護區(qū)內(nèi)仍然存在一些非法勘查、開采的違法行為，這次的《司法解釋》也明確了自然保護區(qū)等特別區(qū)域內(nèi)的勘查、開采合同效力問題。一般環(huán)保部在處理這類違法行為的時候是怎么做的，就是怎么解決這些問題？
環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長別濤回應，自然資源同時具有生態(tài)環(huán)境的屬性，特別是資源的勘查、勘探、開采的過程之中，對自然生態(tài)環(huán)境是有比較大的影響。最近中辦國辦通報了關于祁連山自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)開采礦產(chǎn)資源等破壞生態(tài)資源的行為，也非常嚴肅地指出了這一類問題。對于地方的黨政部門、相關的企業(yè)也做出了非常嚴厲的處理。
最高法院在制定《司法解釋》過程中也特別關注了礦產(chǎn)資源開采過程中的環(huán)境問題。《解釋》有23個條文，至少有6個條文涉及到生態(tài)環(huán)境保護。剛才說涉及到合同效力問題。《解釋》第四條第二款規(guī)定，礦產(chǎn)資源的受讓人勘查開采礦產(chǎn)資源未達到國土資源主管部門批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案要求，在國土資源主管部門規(guī)定的期限內(nèi)拒不改正的，合同無效。
礦業(yè)權人如果自己約定不履行安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、修復義務的，或者不承擔其他的法律責任的，人民法院可以依法認定這個合同無效。除了自然保護區(qū)條例、環(huán)保法的規(guī)定，國家在自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)等這些特殊保護區(qū)內(nèi)是有嚴格保護的，有些是禁止生產(chǎn)開發(fā)。如果當事人約定在這些需要特殊保護區(qū)域內(nèi)勘探開采的，損害公共環(huán)境利益的，人民法院也是要認定無效的。
“所以這些條款，是人民法院充分注意到了礦產(chǎn)資源開采過程中對環(huán)境的影響，充分吸取了地方審判實踐中暴露出的一些問題。”，別濤強調(diào)。
別濤稱，國土開采過程中，對于生態(tài)環(huán)境保護破壞的事例和案例是很多的，說到祁連山的問題，以及其他的一些保護區(qū)。這些保護區(qū)之所以劃定是因為它具有生態(tài)系統(tǒng)的代表性，保護區(qū)域內(nèi)具有特殊的動物、植物和特殊的生態(tài)價值，正是因為有特殊的生態(tài)價值，國家才予以保護。如果開發(fā)權人為了自己短期的集團的甚至一部分地方的局部的經(jīng)濟利益，只算小的經(jīng)濟賬，而不算大的環(huán)境賬、生態(tài)賬的話，行政機關要處理，人民法院也會依法履行職能，認定這類合同無效。如果造成損害的，國土、環(huán)保等有關部門還要依法追究他的行政、民事、刑事責任。
