霧霾污染已給公眾生產(chǎn)生活、身心健康造成嚴(yán)重危害，成為嚴(yán)重影響人民群眾身心健康的“心肺大患”。要解決大氣環(huán)境問(wèn)題、應(yīng)對(duì)霧霾污染，筆者認(rèn)為，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換能源利用方式是優(yōu)選之策。
我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源構(gòu)成偏“黑”，高耗能、高污染的企業(yè)偏多，煤炭過(guò)度消耗，是我國(guó)霧霾污染形成的主要內(nèi)因。
一方面，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重過(guò)大。我國(guó)能源的基本特點(diǎn)是貧油、少氣、富煤，煤炭在我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期占據(jù)主體地位。2013年，我國(guó)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的67%，占全球煤炭消費(fèi)量的40%，全世界一半的煤在中國(guó)燃燒。在我國(guó)煤炭消費(fèi)中，大約50%用來(lái)發(fā)電，雖然我國(guó)目前的燃煤發(fā)電環(huán)境治理技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，但由于煤炭消費(fèi)的基數(shù)龐大，每年煙塵的排放量依然驚人。
除發(fā)電外，其余煤炭消費(fèi)基本用于工業(yè)制造和供暖，在大氣污染治理技術(shù)和效果方面，遠(yuǎn)不如燃煤發(fā)電環(huán)節(jié)成熟。這些行業(yè)的燃煤裝備煙氣凈化裝置很不健全，環(huán)境管理水平較為低下，燃煤過(guò)程中產(chǎn)生的煙塵不但是導(dǎo)致我國(guó)大氣污染的主要來(lái)源，也是霧霾污染形成的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
另一方面，煤炭清潔利用程度較低。2013年，美國(guó)的煤炭消費(fèi)總量為10.78億噸，中國(guó)的煤炭消費(fèi)總量為14.69億噸，但美國(guó)的空氣環(huán)境質(zhì)量要比我國(guó)好得多。美國(guó)煤炭的清潔利用程度極高，99.12%的煤炭用于電煤消費(fèi)，煤炭消費(fèi)總量幾乎全部集中在火力發(fā)電行業(yè)，轉(zhuǎn)化成清潔的電能供全社會(huì)利用，從而優(yōu)化了全社會(huì)的能源結(jié)構(gòu)，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。
與美國(guó)相比，我國(guó)的電煤消費(fèi)量?jī)H占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量48.41%，還有相當(dāng)多的煤炭被其他石化能源工業(yè)和居民生活直接應(yīng)用。我國(guó)煤炭能源粗放型的利用方式不僅資源破壞、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，而且污染物排放治理水平也較低，由此帶來(lái)了嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)可持續(xù)發(fā)展和人們身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。可以說(shuō)，煤炭等化石能源粗放利用方式是我國(guó)霧霾污染形成的另一個(gè)重要元兇。
參考其他能源大國(guó)的污染治理和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)霧霾污染治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就在于降低煤炭消費(fèi)比重，發(fā)展清潔能源，能源發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從化石能源為主向清潔能源為主的全面轉(zhuǎn)型。
第一，規(guī)劃清潔能源的合理布局。
我國(guó)資源稟賦特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，決定了在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的主體地位不會(huì)改變。清潔能源的合理布局將是今后我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和落腳點(diǎn)。
因地制宜調(diào)整能源布局。發(fā)揮不同地區(qū)優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、電力短缺的地區(qū)合理布局燃煤火力發(fā)電廠，在煤炭豐富的地區(qū)發(fā)展燃煤火力發(fā)電和煤制天然氣、煤制油等清潔能源產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障退出原煤散燒的行業(yè)及居民生活用能。
提高燃煤集中度。加大煤炭資源整合力度，推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)煤炭集中利用還有很大的提升空間，比如美國(guó)的煤炭集中度達(dá)到80%，日本達(dá)到90%，而中國(guó)則不及50%。
第二，推動(dòng)煤炭能源的清潔利用。
減少煤炭直接消費(fèi)。努力減少煤炭的直接消費(fèi)，特別要限制煤炭的直接燃燒，終端能源消費(fèi)更多地利用天然氣和電力，實(shí)現(xiàn)以煤炭為原料的能源的高效清潔利用。
提高能源利用效率。推廣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從化石能源為主向煤炭清潔高效利用為主的全面轉(zhuǎn)型。推廣清潔煤的使用，做好煤炭的脫硫、脫硝、除塵工作，保障煤炭燃燒產(chǎn)生的污染物能夠?qū)崿F(xiàn)集中凈化和達(dá)標(biāo)排放。
運(yùn)用好法律、政策手段。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，持續(xù)的立法和政策努力是推動(dòng)污染治理持久進(jìn)行的有力保障和動(dòng)力。美國(guó)在煤炭清潔化利用方面起步較早，目前已將煤炭清潔利用上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，建立起比較完善的政策體系。例如，《能源政策法》通過(guò)優(yōu)惠稅收來(lái)激勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的煤炭清潔利用技術(shù)。我國(guó)在推動(dòng)煤炭能源清潔利用方面，也應(yīng)注重發(fā)揮稅收、補(bǔ)貼等政策的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)清潔能源領(lǐng)跑者企業(yè)，運(yùn)用法律、政策手段，不斷推動(dòng)煤炭清潔利用水平，以破解我國(guó)大氣污染的燃煤之急。
第三，加快新能源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
能源問(wèn)題是根本問(wèn)題，只有加快新能源的開(kāi)發(fā)利用，改善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，污染問(wèn)題才能從根本上得以解決。
鼓勵(lì)新能源技術(shù)的研究應(yīng)用。我國(guó)具有清潔能源極其豐富的先天條件，應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持新能源的開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能特別是核能等新能源技術(shù)研究和應(yīng)用。
重視新能源政策的引領(lǐng)作用。應(yīng)積極研究和制定新能源產(chǎn)業(yè)的刺激政策，借鑒歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在實(shí)施并取得顯著成效的新能源產(chǎn)業(yè)刺激政策，如綠色關(guān)稅、綠色節(jié)能標(biāo)簽、產(chǎn)品綠色認(rèn)證、為新能源產(chǎn)業(yè)提供軟貸款以及行業(yè)證券交易優(yōu)先權(quán)、對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資補(bǔ)貼、對(duì)新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼等。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置能源資源方面的決定性作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)清潔能源的大規(guī)模高效開(kāi)發(fā)。
我國(guó)的霧霾污染防治工作，重而道遠(yuǎn)。與其揚(yáng)湯止沸，不若釜底抽薪。只有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼未來(lái)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)換能源發(fā)展方式，大力發(fā)展清潔能源，采取行之有效的行動(dòng)，才會(huì)最終取得霧霾污染這場(chǎng)戰(zhàn)役的最后勝利。
