我國(guó)傳統(tǒng)化石能源儲(chǔ)量存在“多煤、少氣、貧油”的困境，造成了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)量偏高的現(xiàn)狀。2017年1月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)全國(guó)節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署。《工作方案》指出，要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
“十三五”規(guī)劃提出，今后五年，單位GDP能耗、二氧化碳排放量、用水量分別下降15%、18%、23%，這是一個(gè)更具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。要全面完成“十三五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)，我國(guó)需要在“十二五”工作與成績(jī)的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入推進(jìn)。
從節(jié)能減排目標(biāo)的執(zhí)行情況看，2016年，全國(guó)單位GDP能耗下降5%，大大超過(guò)年度預(yù)期目標(biāo)值，更為重要的是，在能源消費(fèi)中清潔能源消費(fèi)的比重還提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。這一良好開(kāi)局，為“十三五”期間的節(jié)能減排工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
進(jìn)入“十三五”時(shí)期，大多數(shù)企業(yè)相比“十二五”時(shí)期，更加重視節(jié)能減排工作，更多企業(yè)不斷完善前期設(shè)立的節(jié)能減排工作機(jī)構(gòu)與相應(yīng)的規(guī)章制度，普遍重視更加有效地運(yùn)用技術(shù)、管理與政策的綜合手段，以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)展節(jié)能減排，節(jié)能減排的專項(xiàng)投入普遍高于“十二五”時(shí)期的水平。從企業(yè)層面看，我國(guó)企業(yè)在進(jìn)入“十三五”時(shí)期以后，繼續(xù)把節(jié)能減排作為向低能效浪費(fèi)與環(huán)境污染宣戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，采取管理、技術(shù)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托等一系列措施，節(jié)能減排在完成前兩個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上又取得新的進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
尤其值得注意的是，此次《報(bào)告》顯示，“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”已經(jīng)提前1年完成節(jié)能目標(biāo)的121.13%，2016年，全國(guó)單位GDP能耗與用水量分別比2012年累計(jì)降低17.9%和25.3%，節(jié)約和少用能源6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。《報(bào)告》認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)了明顯的節(jié)能成效，按照三次產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化初步核算，2016年比2012年形成間接（結(jié)構(gòu)）節(jié)能1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部節(jié)能的20%以上。
日前，中國(guó)電力新聞網(wǎng)以及中電傳媒微博、微信、論壇通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)微話題活動(dòng)，開(kāi)展“企業(yè)如何全面高效完成‘十三五’規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)”話題征集，廣泛征集網(wǎng)友意見(jiàn)建議，調(diào)查結(jié)果如圖所示。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，占受訪者比例最高的建議為更加有效運(yùn)用新技術(shù)、新手段，占總?cè)藬?shù)的36%。其次，34%的受訪者認(rèn)為，力爭(zhēng)在本行業(yè)節(jié)能減排的關(guān)鍵技術(shù)上繼續(xù)有所突破是企業(yè)全面高效完成‘十三五’規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)的重要因素。30%的的受訪者認(rèn)為不斷提升管理水平是企業(yè)達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵。
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來(lái)，節(jié)能降耗投入、落后產(chǎn)能淘汰、節(jié)能新技術(shù)推廣等舉措取得了顯著成效。例如，在年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)能耗工業(yè)企業(yè)中，噸鋼綜合能耗下降4.5%，燒堿生產(chǎn)綜合能耗下降11.2%，其他重點(diǎn)能耗工業(yè)企業(yè)能耗也均有所下降。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是節(jié)能減排的中心工作，主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一方面，要限制使用、淘汰和改造排放較多的傳統(tǒng)化石能源；另一方面，要大力發(fā)展綠色低碳新能源。兩個(gè)方面同時(shí)入手，以達(dá)到優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的效果。
國(guó)家發(fā)改委宏觀院能源所原所長(zhǎng)周大地建議環(huán)保部門(mén)出臺(tái)相關(guān)文件時(shí)指定先導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為在一個(gè)階段內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)一步到位并留出整改時(shí)間的做法對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)更符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律。
國(guó)網(wǎng)遼寧葫蘆島供電公司陳超認(rèn)為，推進(jìn)節(jié)能減排工作關(guān)鍵在于建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制。首先要建立標(biāo)準(zhǔn)制度。研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平，制定能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時(shí)限，將能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。
