( 2012年7月20日 )
近日，上海市政府出臺《貫徹國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的實施意見》。該《實施意見》結(jié)合上情、市情，細化了75項具體措施，并逐一綁定74家責(zé)任單位，著力解決消防安全源頭性、基礎(chǔ)性和瓶頸性問題，不斷提升特大型城市的御火能級。
一、筑牢五道防線，著力解決消防安全源頭性問題。筑牢消防行政審批防線。建立建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責(zé)制，探索推行消防設(shè)計技術(shù)審查與行政審批分離制度和建設(shè)、設(shè)計、審查、施工、監(jiān)理單位消防不良行為公告制度，依法嚴(yán)格審批涉及消防安全的相關(guān)事項。筑牢火患排查整治防線。建立人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、“城中村”、“村中廠”、“群租房”等常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，嚴(yán)格落實重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，做實火災(zāi)隱患公眾舉報平臺。筑牢高危單位火災(zāi)防線。探索建立人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位消防安全管理和評估制度，鼓勵參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險，督促落實人防、物防、技防措施。筑牢建筑工地、建筑材料安全防線。依法加強對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促落實用火用電等消防安全措施，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)查嚴(yán)治“邊營業(yè)、邊居住、邊施工”行為。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。筑牢全民消防宣傳教育防線。扎實推進家庭、社區(qū)、學(xué)校、單位、培訓(xùn)“5個專項行動”，落實每個小區(qū)、每幢高層住宅樓1名消防管理員和1名消防宣傳員，每年組織小區(qū)居民、學(xué)校師生、社會單位開展1次應(yīng)急疏散演練，加強對單位消防安全責(zé)任人、消防安全重點崗位的職業(yè)培訓(xùn)，并列入精神文明創(chuàng)建考核目標(biāo)。
二、完善七大體系，著力解決消防安全基礎(chǔ)性問題。完善地方消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進《上海市消防條例》、《上海市煙花爆竹安全管理條例》修訂準(zhǔn)備工作，制定《消防安全警示、標(biāo)識》、《專職消防隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修訂出臺《大空間建筑防火設(shè)計規(guī)程》、《會展建筑和布展消防設(shè)計規(guī)程》、《精細化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》，展覽場館、醫(yī)院、老年福利院、躉船四類場所消防管理地方標(biāo)準(zhǔn)。完善“智慧消防”體系。推廣運用電氣防火限流檢測系統(tǒng)、消防用水監(jiān)測裝置等現(xiàn)代火災(zāi)技防技術(shù)，建立集智能采集、匯總、分析、發(fā)布及輔助決策等功能為一體的 “智能化數(shù)字平臺”，開發(fā)應(yīng)用3G無線圖像傳輸系統(tǒng)，在火災(zāi)高危區(qū)域增建消防高空“瞭望眼”。完善公共消防設(shè)施建設(shè)體系。加緊新建、遷（改）建9個消防站，持續(xù)推進消防水源專項整治行動，盡早完成4.87億政府專項經(jīng)費年度采購任務(wù)，開辟軌道交通樞紐站點應(yīng)急通道，綜合規(guī)劃空中消防直升機通道和起降點。完善社區(qū)消防安全體系。為700幢20年以上房齡高層住宅樓增配消防設(shè)施，完善高層居住建筑樓層標(biāo)識，維修更新小區(qū)及老式公房周邊1500個消火栓的市政府頭號實事項目。滾動實施中心城區(qū)老式居民樓、危棚簡屋、“城中村”、“農(nóng)夾居”、“三合一”場所等消防安全綜合治理和簡易水噴淋安裝、逃生繩配發(fā)、老化電線更換、廚房灶臺改造等消防實事項目。完善多種形式消防隊伍建設(shè)體系。制定并出臺多種形式消防隊伍管理辦法，增編政府合同制消防員1300人、專職消防隊員500人，組建一批超高層、地鐵、公眾聚集場所、醫(yī)院、賓（旅）館專（兼）職消防隊，大力發(fā)展消防協(xié)管員和消防志愿者隊伍，充分發(fā)揮全市28萬保安隊伍在消防安全方面的作用。完善消中介機構(gòu)及從業(yè)人員管理體系。健全完善消防中介組織管理規(guī)定，拓展和規(guī)范消防中介服務(wù)，加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，完善消防從業(yè)人員職業(yè)資格制定，探索建立行政許可類消防專業(yè)人員職業(yè)資格制度。完善滅火和應(yīng)急救援能力建設(shè)體系。出臺《上海市應(yīng)急救援專項預(yù)案》和《上海市典型災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案》，建立市、區(qū)縣、專業(yè)三級應(yīng)急物資儲備體系，組織各路應(yīng)急力量開展經(jīng)常性的綜合應(yīng)急救援拉動演練。建成投用核生化爆災(zāi)害現(xiàn)場處置、模擬接警指揮、初級戰(zhàn)斗員訓(xùn)練、消防員心理拓展訓(xùn)練、消防試驗測試等實訓(xùn)平臺和國際消防應(yīng)急救援交流平臺。
三、落實四項責(zé)任，著力解決消防安全瓶頸性難題。落實社會單位主體責(zé)任。建立單位消防安全管理人、消防控制室操作人員數(shù)據(jù)庫和持證上崗、消防安全自我評估、消防設(shè)施定期維護和專業(yè)檢測等制度, 至2012年底全市重點單位“四個能力”建設(shè)全部達標(biāo)，人員密集場所一般單位“四個能力”建設(shè)基本達標(biāo)。落實政府部監(jiān)管責(zé)任。依托消防安全委員會、重點行業(yè)消防安全聯(lián)席會議和“全警消防”平臺，強化行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會組織的作用，完善行業(yè)消防管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，督促落實各項消防安全措施，形成工作合力。落實基層組織管理責(zé)任。織密市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實固定場所設(shè)施、專門隊伍、經(jīng)費保障和常態(tài)化運行機制，定期研判和通報本地區(qū)火災(zāi)形勢，部署和督辦消防安全重點任務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題。落實工作目標(biāo)考核責(zé)任。將消防規(guī)劃的落實作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理工作考核范圍和創(chuàng)建平安小區(qū)、平安單位、平安社區(qū)、平安城區(qū)的評選范圍，對因消防安全責(zé)任不落實、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
