分布式光伏的比重未來還將持續(xù)增長(zhǎng)，并將成為光伏的主體發(fā)展形式，而分布式光伏獲得快速持續(xù)發(fā)展不僅需要先進(jìn)的光伏技術(shù)作支撐，更需要相應(yīng)的政策支撐體系。筆者認(rèn)為，這一政策支撐體系的核心可以概括為16個(gè)字：就近建設(shè)、以銷定產(chǎn)、市場(chǎng)交易、取消補(bǔ)貼。
就近建設(shè)
“就近建設(shè)”不同于以往常說的“就近消納”。
“就近消納”一詞在國家能源局的文件中曾出現(xiàn)在2015年的發(fā)改辦運(yùn)行〔2015〕2554號(hào)文件《開展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》中，該文件明確在“可再生能源富集的甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)率先開展可再生能源就近消納試點(diǎn)，為其他地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)，是努力解決當(dāng)前嚴(yán)重棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象的大膽探索”。新疆和吉林也依據(jù)此文件很快制訂了可再生能源就近消納的行動(dòng)方案。
就近建設(shè)是指在用電負(fù)荷集中地區(qū)建設(shè)光伏，優(yōu)先指廣東、江蘇、浙江、山東、北京、上海、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市。2017年，全社會(huì)用電量63077億千瓦時(shí)。以光伏在其中占10%~20%粗略測(cè)算，可消納500吉瓦~1000吉瓦的光伏。若僅考慮其中位于110千伏及以下變電設(shè)施供電的部分約60%，總量約3.6萬億千瓦，光伏總裝機(jī)量也在300吉瓦以上。目前，我國的光伏裝機(jī)量?jī)H為130吉瓦。因此，中國目前的光伏建設(shè)并不欠缺消納能力。
以省為單位分析就近建設(shè)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要進(jìn)一步分析出省內(nèi)用電量高的城市，再進(jìn)一步分析用電量高的工業(yè)園區(qū)，從而制定就近建設(shè)光伏的優(yōu)先順序。這些負(fù)荷密集地區(qū)，不可能像在中國西北地區(qū)利用戈壁和荒漠建設(shè)大規(guī)模的光伏電站，而需要充分利用工業(yè)園區(qū)和城市的建設(shè)用地建設(shè)分布式光伏。
以銷定產(chǎn)
中國國土面積上的太陽能資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)前的用能需求，中國國土面積的1%如果安裝上光伏，所發(fā)的電就能達(dá)到中國目前的全部用電量，因此光伏盲目發(fā)展就會(huì)導(dǎo)致過剩。光伏建設(shè)不可能無限制擴(kuò)張，必須遵循“以銷定產(chǎn)”的原則。
從建設(shè)的角度而言，光伏的建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)保持在周邊電網(wǎng)的消納能力之內(nèi)，超過消納能力的光伏就不應(yīng)該建太多。針對(duì)現(xiàn)階段的情況，1901號(hào)文件（《開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》）提出了兩個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)一是分布式電源饋入配電網(wǎng)的功率不能向110千伏以上傳送。標(biāo)準(zhǔn)二是分布式發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量小于供電范圍上年度平均用電負(fù)荷。
筆者認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)二的優(yōu)點(diǎn)是容易識(shí)別，只要把上年的平均用電負(fù)荷調(diào)出來，就可以確定分布式發(fā)電的最大功率。標(biāo)準(zhǔn)一更科學(xué)，也更嚴(yán)格。但難點(diǎn)在于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)調(diào)用比較困難。根據(jù)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以仔細(xì)核算出某區(qū)域的分布式光伏消納能力，從而核算出該地區(qū)適宜的光伏建設(shè)規(guī)模。區(qū)域的用電量、變電站等輸配電設(shè)施是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，因而適宜的光伏建設(shè)規(guī)模也是在動(dòng)態(tài)變化的。
從運(yùn)營的角度看，有些時(shí)段如果沒有用戶購買，或者說無法消納，這些時(shí)段的光伏就沒有必要發(fā)出來。這在光伏發(fā)電規(guī)模已經(jīng)超過區(qū)域最小負(fù)荷的情況下有必要考慮。從系統(tǒng)最優(yōu)的角度考慮，這些時(shí)間的光伏有必要利用智能棄光技術(shù)，主動(dòng)停發(fā)，確保以銷定產(chǎn)。明顯加大電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的光伏應(yīng)少發(fā)或不發(fā)，不具經(jīng)濟(jì)性（在當(dāng)前考慮補(bǔ)貼情況下）的光伏不應(yīng)發(fā)。
市場(chǎng)交易
分布式光伏因其碎片化的存在形態(tài)，以及靠近用電負(fù)荷的特點(diǎn)，使得“市場(chǎng)交易”必然成為分布式光伏大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵制度支撐。
輸配電價(jià)是市場(chǎng)交易的重要基礎(chǔ)。配電價(jià)格的政策則為分布式光伏市場(chǎng)交易掃清了政策障礙。電改配套文件《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中明確增量配電區(qū)域在配電價(jià)格核定前，“暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。”
這一定價(jià)原則被1901號(hào)文件借鑒，并表述為過網(wǎng)費(fèi)，并進(jìn)一步明確了過網(wǎng)費(fèi)的計(jì)算依據(jù)是分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級(jí)和電氣距離。文件明確，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目中，“過網(wǎng)費(fèi)”由所在省（區(qū)、市）價(jià)格主管部門依據(jù)國家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。“過網(wǎng)費(fèi)”核定前暫按電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（含政策性交叉補(bǔ)貼）扣減分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。這個(gè)計(jì)算方法明確了在配電網(wǎng)并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目如果就近消納的話，就不用分?jǐn)偢邏狠旊娋€路的輸電成本原則。
分布式光伏的交易雙方將就價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)化磋商，其基準(zhǔn)價(jià)格是目前的目錄電價(jià)。在目錄電價(jià)的基礎(chǔ)上扣減三方面內(nèi)容，一是過網(wǎng)費(fèi)；二是按國家有關(guān)規(guī)定繳納的政府性基金及附加；三是光伏發(fā)電單位對(duì)購電單位的優(yōu)惠。
而對(duì)于價(jià)格，以下因素會(huì)有影響：一是用戶如果有購買綠電的強(qiáng)烈意愿，則愿意付出較高的電價(jià)；二是大用戶直購電電價(jià)或電力交易價(jià)格會(huì)對(duì)光伏的交易價(jià)格產(chǎn)生影響；三是未來現(xiàn)貨市場(chǎng)模式下，中午光伏的電價(jià)有較大降低的可能性。
在市場(chǎng)交易模式下，用戶可以與光伏售電方簽訂長(zhǎng)達(dá)20年的購電協(xié)議，也可能只簽1~3年，合同到期后，再續(xù)約或另行尋找用戶簽訂購電協(xié)議。
取消補(bǔ)貼
補(bǔ)貼政策對(duì)中國光伏發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。
2017年全國光伏裝機(jī)量53吉瓦，其中分布式光伏19吉瓦，全年光伏補(bǔ)貼金額超過200億元。在2018年的補(bǔ)貼政策下，全年新增光伏的補(bǔ)貼金額約在180億元左右。如果2019年和2020年的光伏裝機(jī)規(guī)模與2017年大體相當(dāng)，并略有增長(zhǎng)，作為補(bǔ)貼政策的最后一年，那2020年的光伏補(bǔ)貼規(guī)模將超過1000億元。即使2021年起將不再新增補(bǔ)貼，由于補(bǔ)貼政策要持續(xù)20年計(jì)，光伏產(chǎn)業(yè)所需要的總的補(bǔ)貼金額將高達(dá)2萬億元人民幣。
上述情況發(fā)生的可能性極低，國家財(cái)政不可能為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)放高達(dá)2萬億的天量補(bǔ)貼。這樣就會(huì)出現(xiàn)兩種情況，一種是強(qiáng)制降低每年的光伏裝機(jī)量，并推廣光伏電站競(jìng)價(jià)招標(biāo)，以減少補(bǔ)貼金額。但裝機(jī)規(guī)模如果大幅下降，顯然對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)將是極大的打擊。更何況，2018年~2020年的光伏指標(biāo)現(xiàn)已發(fā)出去的規(guī)模已經(jīng)不小。
第二種情況是，通過全面推廣分布式光伏市場(chǎng)化交易快速實(shí)現(xiàn)去補(bǔ)貼。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、電價(jià)較高地區(qū)，用電側(cè)的光伏平價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。這使得補(bǔ)貼快速退坡并取消成為可能。“關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知”甚至明確地表達(dá)了全部取消補(bǔ)貼的可能性：“全額就近消納的項(xiàng)目，如自愿放棄補(bǔ)貼，可不受規(guī)模限制”。
2018年的試點(diǎn)項(xiàng)目如果按減少補(bǔ)貼20%計(jì)算，度電補(bǔ)貼為0.296元。如果2019年分布式光伏全面參與市場(chǎng)化交易，并且把補(bǔ)貼降為0.1~0.15元，2020年全部降為0，在這種情況下，如果嚴(yán)控光伏電站規(guī)模，并且在2021年開始取消補(bǔ)貼，那么，光伏產(chǎn)業(yè)的全部補(bǔ)貼金額有可能控制在1.6萬億元左右。
雖然1.6萬億元的補(bǔ)貼總額仍然是個(gè)非常巨大的數(shù)字，但這更進(jìn)一步地表明全面普及分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易、全面快速取消補(bǔ)貼的重要性。
綜上所述，就近建設(shè)、以銷定產(chǎn)、市場(chǎng)交易、取消補(bǔ)貼是保障分布式光伏實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為中國能源革命的生力軍的關(guān)鍵政策支撐體系。
