企業(yè)發(fā)展過程中自身存在的問題和困難，一是資金短缺，融資困難，減緩了企業(yè)環(huán)保創(chuàng)新、技術(shù)改造的步伐。所調(diào)查企業(yè)普遍反映資金短缺是制約企業(yè)發(fā)展的最主要因素，受企業(yè)規(guī)模、發(fā)展速度、資本積累的影響，企業(yè)能夠用于技術(shù)改造和環(huán)保創(chuàng)新的資金有限；而各商業(yè)銀行貸款審批嚴(yán)格，使得企業(yè)難以獲得擴(kuò)大規(guī)模和調(diào)整結(jié)構(gòu)的資金保障。在調(diào)查的7戶企業(yè)中，有1戶企業(yè)能夠得到銀行貸款。二是技術(shù)、研發(fā)、管理等方面人才匱乏，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。調(diào)查企業(yè)普遍認(rèn)為，技術(shù)、研發(fā)、管理等方面人才匱乏，也是制約企業(yè)做大做強(qiáng)的一個(gè)關(guān)健因素。由于沒有科學(xué)有效的人力資源引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，特別是項(xiàng)目的研發(fā)需要高環(huán)保人才與配套設(shè)施，目前突出的問題是引進(jìn)人才做研究成本過高，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，還需要國(guó)家在資金和人才力量上的支持。
從環(huán)保資金管理方面，項(xiàng)目資金管理細(xì)則等相關(guān)制度不完善還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
為此我們認(rèn)為一是制定和完善有利于企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。被調(diào)查規(guī)模較小，防御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力差，決定了它通過市場(chǎng)融資的資信是很低的，這就需要國(guó)家制定一系列支持企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。地方政府要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，完善優(yōu)惠政策及細(xì)則，引導(dǎo)資金流向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型期予以稅率和納稅期限上的照顧，以利于其調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等；積極爭(zhēng)取企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等專項(xiàng)政策性補(bǔ)貼，支持企業(yè)創(chuàng)立自有品牌，對(duì)已有的品牌企業(yè)繼續(xù)加大扶持力度，設(shè)立企業(yè)品牌建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。二是建立和完善企業(yè)使用財(cái)政資金的監(jiān)管體系和約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理辦法，環(huán)保項(xiàng)目在立項(xiàng)審批和環(huán)保項(xiàng)目下達(dá)后，管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)制度。結(jié)合此項(xiàng)制度，對(duì)一些效益好、有還款能力、資金投入確有實(shí)效的企業(yè)實(shí)行資金回收和滾動(dòng)投入，這樣可以有效扶持新技術(shù)的應(yīng)用與研發(fā)；要盡快制定出臺(tái)項(xiàng)目資金管理細(xì)則，建立預(yù)算和決算管理制度，逐步健全完善環(huán)保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用的跟蹤問效機(jī)制；嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行賬務(wù)處理，依據(jù)業(yè)已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及時(shí)做好財(cái)務(wù)賬目的日常核算。政府有關(guān)部門要及時(shí)跟進(jìn)并跟蹤監(jiān)督財(cái)政資金的撥入、使用及效益情況，使國(guó)家專項(xiàng)資金切實(shí)用于企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和技術(shù)改造等方面，切實(shí)發(fā)揮資金投入的綜合效益；強(qiáng)化財(cái)政資金使用的規(guī)范、安全和高效，對(duì)出現(xiàn)弄虛作假，截留、騙取和不按規(guī)定用途使用財(cái)政資金等行為，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是做好項(xiàng)目選擇和資金的有效利用。環(huán)保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在立項(xiàng)過程中，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目資金使用后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，真正做到項(xiàng)目選擇精準(zhǔn)、?？畹玫綄Ｓ煤屯度胭Y金的安全有效；結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局，集中有限資金，投入到一些有龍頭帶動(dòng)作用的環(huán)保項(xiàng)目中去。
（市審計(jì)局 劉軍）
