這份名為《關(guān)于國家電網(wǎng)公司購買分布式光伏發(fā)電項目電力產(chǎn)品發(fā)票開具等有關(guān)問題的公告》(以下簡稱《公告》)規(guī)定，國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)從分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電戶處購買電力產(chǎn)品，可由國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)開具普通發(fā)票。國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)應(yīng)將發(fā)電戶名稱(姓名)、地址(住址)、聯(lián)系方式、結(jié)算時間、結(jié)算金額等信息進行詳細登記，以備稅務(wù)機關(guān)查驗。
我國分布式光伏發(fā)電采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的運營模式，對于余電上網(wǎng)部分，國家能源局2013年11月發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》規(guī)定，由電網(wǎng)公司負責(zé)向分布式光伏發(fā)電項目單位按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費。《公告》針對余電上網(wǎng)電費結(jié)算過程中涉及的發(fā)票問題做出了進一步的明確規(guī)定。
《公告》正式實施后，國網(wǎng)公司將負責(zé)直接開具普通發(fā)票，項目業(yè)主既不用開電費收據(jù)，也無需向稅務(wù)局申請代開發(fā)票。此舉將規(guī)范并簡化項目業(yè)主結(jié)算上網(wǎng)電費的手續(xù)，有利于確保項目的投資收益，給家庭分布式光伏發(fā)電的發(fā)展普及帶來利好。
記者了解到，在《公告》發(fā)布之前，由于沒有明確的細則規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項目在與電網(wǎng)公司結(jié)算電費時，會遇到由于開不出發(fā)票導(dǎo)致無法按時結(jié)算的問題。而對于居民個人自建的家庭分布式光伏電站，這一問題尤為突出。
北京家庭分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電第一人任凱告訴記者，按照一般規(guī)定，向電網(wǎng)公司售電應(yīng)該由賣電方開具發(fā)票，然而家庭分布式光伏電站業(yè)主作為自然人是不能開具售電發(fā)票的，同時分布式光伏并網(wǎng)賣電是長期行為，賣電收入不屬于偶然所得，不符合代開發(fā)票的規(guī)定。這就陷入了開不出發(fā)票的“死循環(huán)”，開不了發(fā)票也就拿不到售電收入。他說，最后電網(wǎng)公司提出只開電費收據(jù)的臨時解決方案，這才解決了他家上網(wǎng)電費結(jié)算的問題。
據(jù)悉，同樣的發(fā)票問題也曾困擾著上海、青島、南京等地的家庭分布式光伏電站業(yè)主，而最終基本都是通過“特事特辦”的方法來解決。
隨著《公告》的實施，家庭分布式光伏電站的余電上網(wǎng)電費結(jié)算問題將得以解決。但是，國家發(fā)放的度電補貼目前仍存在結(jié)算問題。
家庭分布式光伏發(fā)電的收益除了富余電量賣給電網(wǎng)的收入外，還有很大一部分來自國家發(fā)放的度電補貼。按照相關(guān)規(guī)定，國家補貼資金由電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)向項目單位按月轉(zhuǎn)付。然而任凱告訴記者，目前的實際情況是，對于國家補貼資金是否需要開具發(fā)票，是開普通發(fā)票還是增值稅發(fā)票均沒有明確的說法，而這又關(guān)系到國家補貼資金是否需要扣稅的問題，將直接影響項目的收入。
此次國家稅務(wù)總局發(fā)布的《公告》僅僅規(guī)范了余電上網(wǎng)電費結(jié)算的手續(xù)，對于國家補貼資金的結(jié)算并沒有提及。業(yè)內(nèi)表示，下一步還有待出臺相關(guān)細則明確國家補貼資金的結(jié)算問題。
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