應雪云
顧金山
沈曉初
鄭 楊
壽子琪
尚玉英
國家和上海“十三五”規劃綱要，開門見山強調了創新、協調、綠色、開放、共享這五大新理念，明確了以新理念引領新發展。五大新理念，是“十三五”乃至更長時期的發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。習近平總書記在十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時再次強調，要保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。韓正書記在十屆市委十次全會上指出，我們要牢固樹立、認真踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，努力當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。
在“十三五”開局之年，如何繼續蹄疾步穩，將五大新理念落實到改革發展的方方面面？如何貫徹落實好今年上海市委“1+9”重點任務？市級機關工作黨委、市發改委、市科委、市住房城鄉建設管理委、市金融辦、市商務委等單位主要負責人，就“踐行新理念 聚力十三五”主題撰文。
提高機關黨建服務改革發展水平
市級機關工作黨委常務副書記 應雪云
機關黨建工作要始終聚焦服務中心、建設隊伍核心任務，認真貫徹五大發展理念，緊緊圍繞市委“1+9”工作部署，充分調動基層黨組織和黨員干部的積極性主動性創造性，為上海“十三五”開局起步提供堅強保證。
第一，市級機關要爭當踐行發展新理念的先行者。當前，上海正處在基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的決定性關口，改革發展任務艱巨繁重，更加迫切需要以新的發展理念引領發展行動。市級機關是上海市委市政府重要決策的參謀、執行、協調、保障和管理部門，是推動上海“十三五”經濟社會發展的重要骨干力量，理應在學習新理念上走在前、作表率，在貫徹新理念上當旗幟、做標桿。市級機關各級黨組織和廣大黨員干部要更加自覺地聚焦“十三五”，聚力“十三五”，共同推動上海“十三五”發展重大戰略、重要舉措、重點工作落地落實。
第二，以發展新理念引領機關黨建新發展。五大發展理念不僅為“十三五”經濟社會發展指明了方向和路徑，也為做好新形勢下的機關黨建工作提供了重要的思想武器和行動指南。市級機關必須把五大發展理念貫穿到機關黨建工作的全過程、各方面，全面引領機關黨建新發展。要著力深化創新理念。面對新情況新問題新要求，必須牢固樹立問題導向，積極探索、大膽實踐，加強實踐創新、制度創新和理論創新。要著力深化協調理念。必須立足機關黨建總體布局，注重統籌、整合力量、加強聯動，著力補齊短板，構建機關黨建平衡發展的新格局。要強化工作統籌，把機關黨的工作納入黨委（黨組）工作總體布局，系統謀劃推進思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。要著力深化綠色理念。機關黨建堅持“綠色發展”，就是要推動形成風清氣正、崇嚴尚實的機關政治生態。要強化紀律和規矩意識，認真貫徹黨章和黨內法規，加強先進典型培養和宣傳工作，增強黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要著力深化開放理念。堅持開門搞黨建，以更加開闊的眼界、思路和胸襟來審視、謀劃、推進各項工作，推動機關黨建與時代對接，與大局融合。要著力深化共享理念。機關黨建工作與每一名機關黨員緊密相連，必須堅持共享發展理念，尊重黨員主體地位，發揮黨員主體作用，讓每一位黨員在黨的建設和改革發展中有更多獲得感。
第三，機關黨建要為貫徹發展新理念提供堅強保證。貫徹發展新理念，貴在行動、重在踐行。機關黨建工作必須把五大發展理念切實轉化為謀劃發展的具體思路，轉化為落實發展的工作舉措，轉化為推動發展的實際成效，為服務和聚力“十三五”提供堅強保證。一是要持續深入加強思想政治建設。扎實開展“兩學一做”學習教育，大力開展改革形勢任務大宣講，著力推動五大發展落地生根、化為普遍實踐。二是要全力服務改革創新。認真貫徹市委“補好短板”一號課題要求，組織黨員干部廣泛開展各類專題研究、專項調查和建言獻策活動，著力在解決重點難點問題中補好短板、抓好落實。開展“改革先鋒 崗位建功”主題實踐活動，動員黨員干部積極投身改革、服務改革、保障改革。三是要著力打造堅強基層黨組織和高素質黨員隊伍。深化基層服務型黨組織建設，全面提升服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的能力，把基層黨組織打造成為踐行五大發展理念、全力服務改革發展大局的堅強戰斗堡壘。加強黨員干部教育培訓和崗位實踐鍛煉，強化敢擔當、敢負責、敢作為精神，在完成重要工作、重點任務中爭當旗幟和標桿。
以新理念引領上海“十三五”新發展
市發改委主任 沈曉初
貫徹落實五大理念，必須更加注重強動力、增活力、補短板、可持續、促公平，更加注重供給側結構性改革。以新理念引領上海“十三五”新發展，必須聚焦重點，把發展理念落實在具體行動上。
第一，推進創新發展，激發發展新動力。要把創新擺在城市發展全局的核心位置，推進以科技創新為核心的全面創新等。一是形成發展新動能。圍繞張江綜合性國家科學中心建設，打造高度集聚的重大科技基礎設施集群，承擔更多國家重大專項任務，建設國家全面創新改革試驗區，推進一大批重大戰略項目、基礎前沿工程和創新功能性平臺建設等。二是拓展發展新空間。按照高端化、智能化、綠色化、服務化，大力推進產業轉型升級，不斷完善以現代服務業為主體、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系。到2020年，服務業增加值占全市生產總值比重達到70%左右，制造業增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右。三是構建創新發展新體制。進一步轉變政府職能，加大簡政放權、放管結合、優化服務力度，提高行政效率和公共服務能力。
第二，推進協調發展，增強整體協同性。要強化底線約束，推動城市發展從規模擴張向精明增長轉變；要精準施策、齊心協力補好短板，統籌推進城鄉之間、區域之間、硬件設施與軟環境建設之間協調發展。一是嚴格控制常住人口總量。到2020年將常住人口控制在2500萬人以內。二是嚴格控制建設用地規模。到2020年，全市規劃建設用地總量實現負增長，建設用地總量控制在3185平方公里以內，現狀低效建設用地減量50平方公里。三是推動城鄉發展一體化。
第三，推進綠色發展，共建生態宜居家園。要嚴格按照主體功能定位強化生態空間保護，實行能源和水資源消耗等總量和強度雙控，下大力氣整治生態環境，形成綠色空間布局和綠色生產生活方式。一是要凈水，二是要治氣，三是要增綠。
第四，推進開放發展，形成開放型經濟新優勢。要以中國（上海）自由貿易試驗區為引領，加快探索以開放促改革、促發展的新路徑，率先形成開放型經濟新優勢，成為我國新一輪高水平開放的新高地。建設更高水平的自貿試驗區；提升“引進來”的能級和水平；拓展“走出去”新空間。
第五，推進共享發展，增進市民福祉。要堅持民生優先，通過更有效的制度安排，強化政府?；矩熑?，著力抬底部、促公平、提質量，筑牢織密民生保障底線，更多發揮市場和社會的作用，擴大公共服務供給，滿足市民多樣化需求。加快完善社會養老服務體系；全面提升教育質量；提升健康和醫療服務水平；優化完善基本公共服務制度。
“十三五”規劃凝聚著各方智慧，承載著全市人民的期盼，實現規劃確定的目標任務艱巨、使命光榮，需要我們每一個人齊心協力、俯身耕耘。
大力推進科技成果轉移轉化
市科委主任 壽子琪
促進科技成果向經濟和社會轉移轉化，釋放存留于高校、科研院所以及國企中科研成果的活力和潛力，是一項重要的供給側結構性改革，也是上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心的重要突破口。加快科技成果轉移轉化，必須科學把握科技創新規律，認識到關鍵是企業創新能力和企業主體作用的有效發揮，重點要抓好“四個一”。
第一，要有一種韌勁，扎扎實實、老老實實把政策落實過程中的微觀問題想明白，解決好。近期，為貫徹新修訂的國家科技成果轉化法，國家、上海層面都出臺了一系列促進科技成果轉化的政策舉措。可以說，我們迎來促進成果轉移轉化“最好的時代”。但制定關鍵在于落實，一些微觀問題需要深入、系統的思考，并加以解決。如從當前國家和上海政策設計來看，“三權”下放、人才激勵比例大方向已經明確，但具體政策設計和操作仍會出現不少問題：如成果怎么定價，誰來定，凈收入的邊界，以及通過何種程序來做才算合規合法。這些微觀問題不解決，成果轉化就沒法打通“最后一公里”，這需要我們堅持不懈、花大力氣去推進、去突破。
第二，要達到一種平衡，努力使供需兩側同步發力，不能讓成果轉化“一頭熱、一頭冷”。當前，相對高校和科研院成果供給的一端而言，上海企業在成果轉化過程中的作用發揮仍有很大的提升空間。要建立信息對稱和公開共享機制，提高信息提供的質量?？萍紕撔潞?ldquo;種菜”不一樣，一個領域的科研成果用在其他領域，可能產生意想不到的效果，典型的例子就是蘋果公司，通過“移花接木”產生了意想不到的效果。這需要高校、科研院所創新資源的開放、共享的同時，推進專業服務機構的發展，進一步解決信息對稱、知識技術擴散、加工、疊加等問題，實現成果的價值。
第三，要建設好一個平臺，積極打造創新功能型平臺，讓成果轉移轉化工作更扎實，走的更遠。創新功能型平臺是2014年以來我們在開展科技創新中心調研過程中參照國際成功經驗、結合上海實際形成的重要理念，提出并著力部署的一項重要工作。目前，我們穩步推進上海產業技術研究院、上海微技術工業研究院、國家技術轉移東部中心等平臺，取得了一定的成效。建設創新功能型平臺，我們將突出“價值引領、需求導向、一流團隊、有效管理”的原則。要注意堅持市場需求導向，針對當前市場、產業和企業發展的“緊缺急需”，給予高質量供給和支撐，也強調戰略需求導向，圍繞國家戰略和上海經濟社會發展重大需求，在一些“戰略必爭”和“卡脖子”領域支撐實現關鍵技術突破。
第四，要形成一種氛圍，著力形成容錯糾錯及免責氛圍和機制，讓各類主體敢轉化、能轉化、愿轉化。創新就要寬容失敗，要有容錯糾錯以及免責機制，給改革創新者撐腰鼓勁。在機制上，我們既要做到包容而不能縱容，又要做到管理而不能管死。對于容錯機制，需要有一個規范程序，如果按照這個程序去做，以后就不追責。其中，定價問題是一個十分核心的問題。成果的價值在于使用，尤其是現在知識技術更迭很快的情況下，科技成果是塊“棒冰”不是塊“金磚”，金磚抱在手上會增值，棒冰放在手上要化掉的，你要不想棒冰化掉，還要花成本放在“冰箱”里。所以，科技成果不能當作實物資產來看待，不要在乎一時的便宜了、貴了，能出去用了就是最好的。
全力推進“十三五”住房城鄉建設管理任務
市住房城鄉建設管理委主任 顧金山
“十三五”時期，上海“四個中心”和現代化國際大都市建設進入沖刺時期，上海住房、城鄉建設和管理進入轉型升級發展、全面提升能級的關鍵時期。“嚴守底線、對標一流、補齊短板”是踐行新理念的基本思路，也是踐行新理念出發點和落腳點。
黨的十八屆五中全會提出了五大發展理念； 中央城市工作會議強調要尊重城市發展規律，強化“五大統籌”，十屆市委十次全會強調要守住人口總量、土地資源、生態環境、城市安全四方面底線，這些都為今后住房城鄉建設管理工作指明了方向，也提出了新的更高要求。上海有近2500萬常住人口，10多億平方米建筑，1.6萬多公里道路，600公里的軌道交通，約12萬公里各類地下管線，基礎設施量大面廣，人流物流高度集聚，這樣超大城市的規模，對我們是巨大的挑戰。補齊短板的過程就是真正高標準踐行新理念的過程。要努力消除城市綜合管理中的空白點、交叉點，解決好群眾“急難愁”問題，努力構建與特大城市相適應的社會治理和城市管理新模式。
我們要凝心聚力，全力推進“十三五”住房城鄉建設管理各項任務。圍繞創新發展，大力推進體制機制創新，還要加快建筑業現代化，全面推廣裝配式建筑，2016年起，全市范圍內符合條件的新建建筑應采用裝配式技術，裝配式建筑單體預制率達到40%以上等。
圍繞協調發展，要完善城鄉一體基礎設施體系，以重大工程為抓手，著力加強城鄉一體化和重點區域建設。加強地下空間開發、建設、使用管理，到2017年基本建立城市地下管線綜合管理信息平臺。結合道路新建改建、軌道交通建設和城市更新等，因地制宜推進綜合管廊建設，到2020年建成地下綜合管廊100公里。加大供水、燃氣、供電、供油、通訊等各類“生命線工程”的保護力度。在城鄉建設和城市更新中，加大歷史風貌保護區和優秀歷史建筑的保護力度，更加重視歷史文化風貌街區的整體保護性改造。
圍繞綠色發展，要強化區域生態環境和城市管理頑癥治理。結合集中建設區外工業用地區域、基本農田保護區、水源保護區治理，聚焦違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住等“五違”問題，探索出一條環境綜合整治和區域轉型發展新道路，滾動實施重點區域生態環境綜合治理； 通過土地復墾、臨時綠化等綜合措施鞏固治理成果，防止反復和反彈； 力爭到2017年重點整治區域環境面貌得到明顯好轉，到2020年重點區域環境面貌根本改善。另外，大力發展綠色節能建筑，到2020年，完成既有公共建筑節能改造面積不低于1000萬平方米。
圍繞開放發展，要深化建設管理體制機制改革，建設完善統一開放的建設市場,結合上海自貿區和浦東建筑業改革示范區建設，推行工程建設全過程建筑師負責制，探索推行工程安全技術審查的專業人士認可制度。
圍繞共享發展，要完善城鎮住房供應體系。堅持“兩大體系”（住房市場體系和住房保障體系）、“三個為主”（以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主）、“四位一體”（廉租住房、共有產權保障住房、公共租賃住房、征收安置房住房），加快構建多層次、全覆蓋的住房保障和供應體系，進一步改善中低收入家庭住房困難，支持和滿足合理住房需求。堅持“拆改留”并舉，在城市更新中加快舊區改造和舊住房綜合改造，改善老舊小區居住質量。加強住宅小區綜合治理，進一步構建政府監管、市場主導、社會參與、居民自治四位一體和良性互動的住宅小區綜合治理格局。
努力實現上海國際金融中心建設戰略目標
市金融辦主任 鄭 楊
按照“五大發展理念”要求推進落實“十三五”規劃，是我們開局之年面臨的重要任務。“十三五”時期要進一步推進自貿區金融開放創新，加快上海國際金融中心建設。
“十二五”期間，上海基本確立了以金融市場體系為核心的國內金融中心地位，初步形成了全球性人民幣產品創新、交易、定價和清算中心。2015年，上海金融市場交易總額達到1463萬億元，是2010年的3.5倍； 直接融資額9.2萬億元，是2010年的3.2倍。金融機構加快集聚。截至2015年末，在滬金融機構總數達1478家，比2010年末增加了429家。金磚國家新開發銀行、人民幣跨境支付系統（CIPS）等一批總部型、功能性機構落戶上海。自貿區金融制度創新框架體系基本形成，自由貿易賬戶業務、人民幣跨境使用等金融創新試點積極推進。股票“滬港通”、黃金國際板等順利啟動，熊貓債發行加速，金融開放領域進一步拓寬。
“十三五”上海國際金融中心建設面臨重要機遇，但同時應看到，國際金融中心的爭奪日趨激烈，上海和國際成熟的金融中心城市相比，還存在不小的差距。比如說：金融市場功能還不健全，金融開放程度不高，金融法治化水平有待提升等，這些都需要通過堅定不移地推進金融改革開放加以解決。
我們要聚焦重點，扎實推進“十三五”上海國際金融中心建設各項工作。要實現在“十三五”時期基本建成上海國際金融中心的戰略目標，基本要求是做到“五個堅持”：一是堅持以市場化、國際化、法治化為方向； 二是堅持以人民幣產品市場建設為核心；三是堅持以自貿區金融開放創新為突破口； 四是堅持以科創中心建設和“互聯網+”為新動力； 五是堅持以服務“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略為切入點。
我們結合國內外金融中心城市的發展，考慮了一些指標，例如：到2020年，上海金融業增加值占全市GDP 的比重保持在15%以上，力爭達到17%左右； 上海金融市場非金融企業直接融資占全國社會融資規模的比重達到25%左右； 參與上海金融市場的境外投資者規模顯著擴大； 金融發展環境的國際競爭力明顯增強，金融監管和風險防范能力有效提高等。
圍繞“十三五”的戰略目標，我們要抓好六大舉措。一是抓創新，加強自貿區與國際金融中心建設聯動發展。二是擴功能，增強金融市場配置全球金融資源能力。三是強機構，增強金融創新活力和綜合服務能力。四是促轉型，提高金融服務實體經濟效率。五是聚人才，建設國際金融人才高地。六是重環境，提升金融中心軟實力和競爭力。這方面，我們正根據“金改40條”要求，制定 《關于進一步加強公共服務完善金融發展環境的實施細則》。
加快推動新一輪更高水平開放
市商務委主任 尚玉英
開放是上海最大的優勢。過去幾年，特別是自貿試驗區設立和擴區以來，上海堅持以開放促改革、促發展，聚焦自貿試驗區制度創新，形成了一批可復制、可推廣的改革創新成果，顯著提升了上海對外開放水平，并為全國擴大開放深化改革作出了重要貢獻。
我們要堅持把開放擺在更加突出的位置，推動實施新一輪更高水平對外開放。“十三五”期間，上海將按照中央的要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進供給側結構性改革，堅持把開放作為城市的最大優勢，以建設開放度最高的自貿試驗區為載體，全力以赴補短板、提能級、強功能，發展更高層次的開放型經濟，努力成為我國新一輪高水平對外開放的新高地。
一、加快建立與國際貿易投資通行規則相銜接的制度體系，補上制度建設的短板。當前，全球貿易投資規則體系正經歷新一輪重構，核心是更高標準的貿易投資自由化。自貿試驗區作為我國擴大開放的破冰船、深化改革的掘進機，應當率先對接這些新規則，進一步加大制度創新力度。投資管理制度創新重點是提高開放度、透明度，要以建立完善外商投資負面清單和市場準入負面清單為核心，探索建立開放透明的市場準入管理制度，釋放各類市場主體的創新創業活力。貿易管理制度創新重點是提高便利度，要對標國際先進水平，深化國際貿易“單一窗口”2.0版建設，建設高度開放便利的特殊監管區域，提升口岸通關運行效率和服務水平。
二、積極推動引進來、走出去提質增效，提升開放型經濟發展能級。要把引進來作為主動參與全球價值鏈的有效途徑，進一步形成以服務經濟、總部經濟、研發經濟為升級動力的利用外資新格局。加快推進教育、文化、醫療、育幼養老等生活性服務業領域有序開放，放開建筑設計、會計審計等生產性服務業外資準入限制，提高上海服務業供給水平。鼓勵跨國公司地區總部拓展貿易、結算等功能，向亞太總部、事業部全球總部升級。堅持引資和引技引智并舉，重點引進高技術、具有研發能力的先進制造業，鼓勵外資研發中心升級為全球研發中心和開放式創新平臺，帶動上海向全球價值鏈高端躍升。把對外投資作為主動布局全球價值鏈的關鍵舉措，進一步形成以產業鏈、創新鏈、價值鏈為擴張動力的對外投資新格局。加快全球產業布局步伐，聚焦“一帶一路”、裝備制造和國際產能合作，構筑起輻射全球的供應鏈體系。鼓勵支持企業通過收購擁有國際先進核心技術的企業、設立海外研發中心、與國外企業合作開展協同創新。
三、加快推進國際貿易中心建設，做強開放條件下上海對國際國內兩個市場資源的配置功能。探索實施國內貿易流通領域負面清單管理模式，建立打破地區封鎖和行業壟斷的長效機制，培育一批面向國際的千億、萬億規模的世界級交易市場，推動部分大宗商品價格和指數成為重要的國際風向標。積極發展離岸貿易、轉口貿易、跨境電子商務等新型貿易方式，大力發展技術、文化、信息等高附加值服務貿易，著力建設國際消費城市和國際會展之都。加快完善貿易制度環境體系。以亞太示范電子口岸網絡建設為重點，提高亞太區域貿易便利化和供應鏈互聯互通水平，吸引有影響力的國際經貿組織和機構在滬集聚。
