廈門大學能源經濟協同創新中心 林伯強
目前中國有幾個需要迫切解決的問題。一是隨著經濟發展速度放緩，煤炭和電力產能過剩日益突出，“去產能”成為今年政府工作的迫切任務之一；二是城市交通擁堵，既影響了工作效率，還是霧霾的主要來源之一；三是石油對外依存超過62%，且逐年增加，不利于中國能源安全。發展城市軌道交通即使不能完全解決，也可以同時緩解這幾個矛盾，在目前的經濟形勢下，還可以為經濟發展提供新的增長點。
產能過剩是相對需求而言，在去產能的同時增加需求，可以使“去產能”的過程相對容易些。由于重工業與基礎設施建設高度關聯，對能源電力消費貢獻最大，因此需要通過基礎設施建設來增加對重工業的能源電力需求。城市基礎設施建設放緩是重工業下滑的重要原因，政府可以通過大規模建設城市地鐵和其他軌道交通的基礎設施，來增加對重工業產品的需求，在解決交通擁堵和霧霾治理的同時，也是緩解電力消費過剩、進行石油替代的有效途徑。
隨著中國經濟的發展和城市化，城市的規模和人口都在不斷擴大，城市交通問題日益凸顯。城市軌道交通是將分散的出行方式集中化，提高了運輸量和運行速度，在緩解交通擁堵的同時，可以有效減少石油消費以及尾氣排放造成的污染。中國人口超過千萬的超大城市多達15個，因此長遠來看，要解決中國大城市交通擁堵和空氣污染問題，需要軌道交通快速發展，尤其是目前交通擁堵的大城市，需要拿出以往建設地面基礎設施的熱情，建設地下通道，之后再通過大幅度提高地面交通的成本，引導城市人流在地底下流動。
交通運輸是鏈接生產端到消費端，承載人類社會經濟活動的重要部門，發展離不開能源支撐。在石油消費方面，全世界交通運輸的石油消費比重占到了消費總量的50%。交通運輸部門的高能耗也意味著高污染和高排放，據IEA統計，目前交通運輸部門的排放占世界能源消費排放的近1/3，預計到2030年，交通運輸能耗和排放比重都將超過50%。
汽車是交通運輸行業的重要組成部分。隨著中國經濟的快速發展以及城市化水平不斷提高，汽車行業進入快速發展時期。2014年全年累計生產汽車2372萬輛，同比增長7.3%，銷售汽車2349萬輛，同比增長6.9%，產銷量連續六年位居世界第一?？焖侔l展的汽車部門帶來了巨大能源消費量。中國2013年交通運輸能耗占全國能源消費比重約為9.56%，十年間增長了一倍。汽車部門能耗占石油消費比重正快速上升。從1991年到2013年逐年增多，尤其近幾年增長明顯加快，2013年汽車部門石油消費比重已經達到了50%。
城市軌道交通是城市公共交通的骨干。它具有節能、省地、運量大、全天候、無污染(或少污染)又安全等特點，屬綠色環保交通體系，符合可持續發展的原則，特別適應于大中城市。城市軌道交通種類繁多，城市軌道交通包括地鐵、輕軌、單軌、有軌電車、磁懸浮等運輸方式，是城市公共交通模式的一種。
作為世界上人口最密集的城市，東京城市圈面積為1.34萬平方公里，擁有人口3760萬，汽車保有量約為800萬輛；而北京城市面積1.6萬平方公里，人口數量2100萬，汽車保有量約為560萬輛。東京要在更小的土地面積上解決更多人口和更多車輛的出行，交通壓力應該更大。但是，東京目前交通情況良好，比較少發生擁堵現象，完善和發達的城市公共軌道交通系統是東京解決交通擁堵的重要原因。東京的軌道交通主要由地鐵、JR鐵道、民鐵三部分組成，目前東京城市圈軌道交通線路總長約2500公里，居世界第一位，其中地鐵333公里，民鐵和JR鐵道分別達到1100公里和880公里。東京軌道交通網絡覆蓋程度高，換乘便捷，除了交通，許多經濟活動(如吃飯購物等)也在地下進行。目前東京的交通出行總量中，軌道系統占86%。相比之下，2015年北京的軌道交通總長度僅為554公里，2014年的公共交通出行率只占到48%。截至2015年末，中國累計有26個城市建成投運城軌線路116條，運營線路長度僅為3612公里，其中地鐵2658公里。
在完善的城市軌道交通系統的強大支撐下，東京通過收取高額的停車費和違規罰單來“迫使”人們選擇公共交通。東京市區內一般路邊停車一小時約相當于20元人民幣，并且限停一小時，大廈內的停車場每小時大約在35-90元人民幣，停車超時要被罰款約900元人民幣。因此開車出行成本很高，東京汽車出行的比例只有11%。東京為中國解決大城市交通以及環境問題提供了一個很好的典范。
完善的軌道交通系統可以有效減少汽車使用頻率，電力是城市軌道交通的唯一能源，和汽車交通方式比較，可以減少石油的消費，并且減少了尾氣排放。環保部的最新調查結果說明，北京31%的霧霾來自于機動車尾氣排放。上海霧霾來源中，機動車、船、飛機、非道路移動機械等流動源占29.2%。如果軌道交通能占到一半，則北京軌道交通出行率只有24%左右，北京2015年汽車保有量約為560萬輛，大約要消耗800萬噸石油，如果軌道交通出行率提高一倍，則大約會節省200萬噸石油。2014年城市軌道交通客運總量126億人次，如果假設平均乘距10公里，相當于每兩人乘一輛私人汽車，共計6.3億輛行駛100公里，如果每百公里耗油10升，那相當于2014年的軌道交通大致為中國節約了500萬噸石油。
未來隨著中國經濟水平進一步發展，汽車保有量仍將處于一個快速增長的時期，汽車部門能源消費量會繼續增加，大中城市交通狀況將持續惡化，簡單的擴路增車方法解決不了城市擁堵的這一重大難題，因此，借鑒國際經驗，研究基于國情，發展既經濟又實用的城市軌道交通系統，迫在眉睫。
