不僅有志強(qiáng)北園的案例解剖，市人大常委會多年來一直關(guān)注全市老舊小區(qū)綜合整治工作。今年初的市十四屆人大四次會議上，兩個代表團(tuán)和25名代表提出涉及老舊小區(qū)方面的議案4件合并為“加強(qiáng)老舊小區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善居民居住條件”議案，交市政府辦理。上月召開的市人大常委會第31次會議上，市委常委、副市長陳剛代表市政府向市人大常委會報告議案辦理情況，市人大城建環(huán)保委員會提出意見和建議，對這項(xiàng)工作進(jìn)行了詳細(xì)盤點(diǎn)。
全市住宅總面積約5億平方米
陳剛報告說，目前全市住宅總面積約51250萬平方米。其中，1990年以前建成的約6950萬平方米、128萬套；1990年以后建成的約44300萬平方米、436萬套。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，人們對住宅及居住小區(qū)的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的要求逐步提升，老舊小區(qū)是一個動態(tài)的概念。現(xiàn)階段綜合考慮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和本市財力，將老舊小區(qū)確定為1990年之前建成的小區(qū)，是符合本市實(shí)際的。
本市的老舊小區(qū)綜合整治工作，政策來源主要是國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見和住建部“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，同時考慮了居民實(shí)施綜合改造的需求，確定了房屋建筑本體和小區(qū)公共部分兩方面任務(wù)。
截至目前，市區(qū)兩級財政共投入340億元，共完成6562萬平方米市屬老舊小區(qū)綜合整治，共涉及1678個小區(qū)、1.37萬棟樓，惠及81.9萬戶家庭，使七分之一的城鎮(zhèn)居民獲益，其中完成樓棟抗震節(jié)能改造5529萬平方米。老舊小區(qū)綜合整治成為名副其實(shí)的安全工程、環(huán)保工程、民生工程和發(fā)展工程。
人大審議
多項(xiàng)問題仍不同程度存在
市人大審議中，對市政府提供的關(guān)鍵數(shù)字進(jìn)一步細(xì)分。據(jù)介紹，“十二五”期間完成綜合整治的小區(qū)里，實(shí)施了抗震加固的為463萬平方米、節(jié)能改造的5504萬平方米。
這也就意味著，抗震加固改造僅占改造總量的不到十分之一。
此外，從議案中代表反映的問題和調(diào)研中了解的情況來看，老舊小區(qū)樓體屋頂滲透、上下水管道堵塞、電力容量不夠、車位數(shù)量不足、安保設(shè)施不全、適老設(shè)施缺失、電梯存在安全風(fēng)險、小區(qū)環(huán)境臟亂、違法建設(shè)多發(fā)、樓房底層住戶拆墻打洞等問題還不同程度存在。
全市建成332個自我服務(wù)試點(diǎn)小區(qū)
陳剛報告說，針對老舊小區(qū)環(huán)境、治安、管理、服務(wù)等影響居民日常生活的難題，市政府社會辦在服務(wù)管理不完善的老舊小區(qū)，開展了以居民自治、共建共享等為核心的老舊小區(qū)自我服務(wù)管理試點(diǎn)建設(shè)工作，引導(dǎo)小區(qū)逐步引入物業(yè)公司參與社區(qū)治理和建設(shè)。截至2015年底，全市共建成332個試點(diǎn)小區(qū)。
與之相應(yīng)，本市共歸集商品住宅專項(xiàng)維修基金450.65億元，累計使用20.75億元；老舊小區(qū)專項(xiàng)維修基金75.63億元，累計使用15.08億元；專項(xiàng)維修基金使用比較順暢，在全國處于先進(jìn)水平。
人大審議
建老舊小區(qū)管理長效機(jī)制
市人大建議，在老舊小區(qū)改造和管理工作中，實(shí)施公共治理，明確政府、市場、居民各方主體的責(zé)任。制定政策，引導(dǎo)和調(diào)控市場充分發(fā)揮在發(fā)展居民生活服務(wù)業(yè)中的作用。對于可利用的公共資源，政府可以交由專業(yè)公司使用，同時對服務(wù)價格給予指導(dǎo)，調(diào)動居民參與老舊小區(qū)管理工作的積極性。發(fā)揮居民在小區(qū)日常管理維護(hù)工作中的作用，認(rèn)真聽取居民意見，滿足居民合理訴求，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好群眾工作。
探索建立老舊小區(qū)日常管理維護(hù)的長效機(jī)制。推動老舊小區(qū)完善物業(yè)管理，加快物業(yè)管理地方立法調(diào)研論證工作，明確政府部門實(shí)施行政管理、居民繳納合理費(fèi)用的責(zé)任，引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與老舊小區(qū)日常服務(wù)管理工作。確立住宅全生命周期的管理理念，明確建筑使用年限內(nèi)的維護(hù)主體和資金來源，建立定期維護(hù)保養(yǎng)制度，保證基礎(chǔ)設(shè)施定期維護(hù)更新、功能配套能夠滿足需求、建筑本體安全節(jié)能、小區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美。
老舊小區(qū)改造內(nèi)容將實(shí)現(xiàn)菜單式
陳剛報告說，新階段老舊小區(qū)綜合整治，要達(dá)到符合抗震節(jié)能要求、完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能、健全長效管理機(jī)制的目標(biāo)。
在具體改造內(nèi)容方面，將采用菜單式供居民挑選。對樓本體的改造，可根據(jù)實(shí)際情況，對樓內(nèi)水、電、氣、熱、通信、防水等老化設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造，符合條件的還可以選擇屋頂綠化、太陽能應(yīng)用、增設(shè)電梯、增加陽臺等改造內(nèi)容。
人大審議
疏解非公共服務(wù)功能
市人大建議，在改造水平提升的基礎(chǔ)上，必須有序疏解老舊小區(qū)中不屬于公共服務(wù)的功能，清理未用于居民服務(wù)的公共空間和資源。加快拆除違法建設(shè)，進(jìn)一步清理地下空間，整治底層住戶拆墻打洞行為，最大限度地恢復(fù)老舊小區(qū)的公共空間資源。
對騰退出的公共空間和資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展居民生活亟需的公共服務(wù)業(yè)，因地制宜地補(bǔ)建停車、綠化、文體、養(yǎng)老、無障礙等公共服務(wù)設(shè)施。發(fā)揮市場主體作用，引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)營，不斷完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，方便居民生活。
“十三五”改造向“90后”小區(qū)延伸
陳剛介紹說，“十三五”期間，應(yīng)優(yōu)先完成抗震節(jié)能性能不足老舊小區(qū)的綜合整治工作。包括500萬平方米1999年前建成、尚未完成綜合整治的小區(qū)；3000萬平方米1990年以后建成、住宅樓房未采取節(jié)能措施的小區(qū)。
改造將從過去的自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露希M(jìn)一步凝聚共識，提升建筑品質(zhì)、修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、完善基本功能、方便居民生活，推動老舊小區(qū)綜合整治邁向新階段。
人大審議
聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)加快改造步伐
市人大將對老舊小區(qū)改造抓住重點(diǎn)，持續(xù)跟蹤。建議政府總結(jié)“十二五”整治工作經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，加快制定“十三五”期間老舊小區(qū)整體改造工作計劃，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。采取有效措施，盡快研究解決老舊小區(qū)當(dāng)前存在的樓內(nèi)上下水管道修復(fù)更新、供電設(shè)施設(shè)備改造擴(kuò)容、養(yǎng)老設(shè)施改造、無障礙設(shè)施補(bǔ)建、多層住宅加裝電梯等突出問題。
市人大認(rèn)為，老舊小區(qū)的綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程，必須以優(yōu)化城市人居環(huán)境、提高居住品質(zhì)為核心，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，著力解決老舊小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不夠、管理制度不健全等群眾反映強(qiáng)烈的問題。要在大局中定位，通過老舊小區(qū)改造，明確主體責(zé)任，理順體制機(jī)制，推動社區(qū)治理模式進(jìn)一步完善，鞏固改造成果；要在改革中破題，破解產(chǎn)權(quán)多元、制度缺失等障礙，充分發(fā)揮政府、居民、市場各主體的作用；要在堅持中推進(jìn)，分類改造，分步實(shí)施，持續(xù)發(fā)力，不斷提高老舊小區(qū)改造工作水平。
