具體要求為，2017年，一次能源消費總量要控制在44億噸標準煤左右，非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。其中2015年煤炭消費占能源消費總量比重為64%。
深入推進電能替代
努爾·白克力表示，要推進電能替代，重點開展居民采暖、交通運輸?shù)阮I域電能替代。
這一要求與上半年出臺的電能替代相關政策相呼應。今年5月，國家發(fā)改委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推進電能替代的指導意見》（下稱《意見》），《意見》提出四個電能替代重點領域：北方居民采暖領域、生產(chǎn)制造領域、交通運輸領域和電力供應與消費領域。
《意見》明確，“十三五”期間，實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費約1.3億噸標煤，帶動電煤占煤炭消費比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進電能消費比重達到約27%。預計可新增電量消費約4500億千瓦時，減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30萬、210萬、70萬噸。
具體到居民采暖方面，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，對中小型燃煤設施、城中村和城鄉(xiāng)接合區(qū)域等實施清潔能源替代工程；《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》提出，積極發(fā)展能源替代；加快淘汰分散燃煤小鍋爐，到2017年，基本完成重點地區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等替代改造任務；大幅減少城市煤炭分散使用。
國家電網(wǎng)能源研究院賈德香表示，推廣電能替代有利于減少環(huán)境污染物的排放，有助于提高能源效率和經(jīng)濟性，“煤改電應堅持以市場為導向，以優(yōu)化資源綜合利用效率為前提，充分發(fā)揮電能清潔、環(huán)保、高效的優(yōu)越性，運用規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)濟、市場、示范項目、配套建設、產(chǎn)學研、宣傳等措施和政策，積極引導并推動終端用能領域的煤改電工作，不斷提高電能占終端能源消費比重。”
天然氣消費目標10%
努爾·白克力透露，2017年將制定實施《關于加快推進天然氣利用的意見》，推進城鎮(zhèn)燃氣、燃氣發(fā)電、工業(yè)燃料和交通燃料等重點領域規(guī)模化利用。
此前，國家能源局副局長李仰哲曾透露，即將出臺的《關于加速推進天然氣利用的意見》提出勉勵風電、光伏項目配套建設燃氣調(diào)峰電廠，提高電源的穩(wěn)定性，降低棄風棄光率，實際上正是引導主體發(fā)揮天然氣調(diào)峰優(yōu)勢，尋找與可再生能源可融合生長的路徑，從而形成良性互補的效果。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對第一財經(jīng)稱，未來五年乃至更長的時期，中國大氣污染問題和應對氣候變化壓力將更為嚴峻，能源轉(zhuǎn)型時不我待，必須加速推進。目前中國最現(xiàn)實、最有潛力、能被大眾接受且基礎設施條件較好的清潔能源非天然氣莫屬。把天然氣作為主體能源就成為中國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。
針對天然氣消費的具體目標，努爾·白克力指出，能源“十三五”規(guī)劃提出，2020年非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%。不過，努爾·白克力指出，難度最大的是實現(xiàn)天然氣消費比重10%的目標，實現(xiàn)這個目標，必須付出相當?shù)呐Γ枰扇∪矫娲胧?/div>
首先，積極推進天然氣價格改革，探索建立合理的氣電價格聯(lián)動機制，鼓勵大用戶直供、降低天然氣供應成本。
其次，穩(wěn)定推進天然氣接收和儲運設施公平開放。電力體制改革正在進入深水區(qū)，油氣體制改革特別是管網(wǎng)改革，也要按照這個方向往前推，逐步放開液化天然氣接收設施、配氣管網(wǎng)的建設和運營。
再者，拓展天然氣消費市場。在居民生活、交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)等領域替代煤炭和石油，同時大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站。
努爾·白克力還在介紹2016年能源供給結構持續(xù)改善時稱，能源生產(chǎn)總量34.3億噸標煤，同比下降5.1%，主要是傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)能減少，而清潔低碳能源產(chǎn)能明顯增加，其中煤炭下降8.5%，原油下降6.9%，天然氣增長2.4%，非化石能源增長11.5%；電力裝機達到16.5億千瓦，裝機結構清潔化趨勢明顯，非化石能源發(fā)電裝機比重36.1%，同比提高2個百分點；發(fā)電量6萬億千瓦時，增長4%左右。
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