來(lái)源：羊城晚報(bào)2017年02月13日 版次：A03作者：李鋼
羊城晚報(bào)記者 李鋼
“廣東將鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立環(huán)保警察。”日前，廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人如是表態(tài)。自從2014年佛山在省內(nèi)率先成立環(huán)保警察以來(lái)，環(huán)保警察已經(jīng)成為廣東省打擊環(huán)境污染違法犯罪行為的重要力量。至今，省內(nèi)已經(jīng)有近半的地市相繼建立了環(huán)保警察隊(duì)伍，而深圳也在年初宣布，將在2017年推動(dòng)成立環(huán)保警察。
通過(guò)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，自從有了環(huán)保警察以來(lái)，對(duì)于環(huán)境違法犯罪行為的震懾和查處有了極大的提高。設(shè)立環(huán)保警察，已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。
1 執(zhí)法困境
環(huán)保部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)，看著嫌疑人離開(kāi)
在推動(dòng)設(shè)立環(huán)保警察的背后，是以往眾多環(huán)保部門(mén)執(zhí)法人員遭遇的各種困境。
一名環(huán)境執(zhí)法人員告訴記者，以往，他們?cè)谶M(jìn)行環(huán)境違法行為調(diào)查的時(shí)候，沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)力，所以經(jīng)常會(huì)遇上取證調(diào)查的難題。“我們要調(diào)查一家礦場(chǎng)的污染問(wèn)題，為了取證，執(zhí)法人員得冒著危險(xiǎn)偷偷地潛入進(jìn)行拍照取證，如果被對(duì)方發(fā)現(xiàn)，放狗、扣留、毆打等都有可能發(fā)生，而這種情況在我們工作中卻經(jīng)常會(huì)發(fā)生。”
除了遭遇危險(xiǎn)之外，如果違法行為的嫌疑人要逃跑，沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)的環(huán)境執(zhí)法人員也只能眼睜睜地看著對(duì)方從自己面前大搖大擺地離開(kāi)，卻毫無(wú)辦法。
此外，環(huán)境違法行為的取證，還強(qiáng)調(diào)及時(shí)性，許多污染場(chǎng)景稍縱即逝。于是，許多企業(yè)在被調(diào)查的時(shí)候，都會(huì)采取各種辦法，拖延阻撓執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查，目的就是為了銷毀偷排的證據(jù)。
也因此，在許多執(zhí)法過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)都會(huì)請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)到場(chǎng)配合，但是在這種情況下，警察在現(xiàn)場(chǎng)的主要作用也只是幫助環(huán)保部門(mén)維持秩序，并不直接參與到環(huán)境違法案件的調(diào)查中去。
即使獲得證據(jù)，但是在將案件移送給公安部門(mén)的時(shí)候，也時(shí)常會(huì)因?yàn)樽C據(jù)不足， 因而犯罪事實(shí)不成立，不予立案。
2 設(shè)警基礎(chǔ)
一系列環(huán)保法律法規(guī)，催生出環(huán)保警察
自從2013年以來(lái)，從國(guó)家到地方，一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，在逐步加大對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度的同時(shí)，也為“環(huán)保警察”的誕生，提供了必須的法律基礎(chǔ)。
2013年6月，最高法和最高檢聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)的規(guī)定，降低了環(huán)境污染犯罪的入罪門(mén)檻。
2014年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修訂案》，為“環(huán)保警察”的設(shè)立奠定了法律基礎(chǔ)。
2014年年底，省環(huán)保廳聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也明確了環(huán)保與公安部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
《意見(jiàn)》明確，對(duì)于重大環(huán)境污染等緊急情況、涉嫌環(huán)境污染犯罪責(zé)任人身份不易確定、有逃匿或者銷毀證據(jù)可能的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)采取有效措施防止證據(jù)滅失，而對(duì)于單位涉嫌實(shí)施環(huán)境污染犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法控制其直接負(fù)責(zé)的主管人員，固定相關(guān)證據(jù)。
3 佛山經(jīng)驗(yàn)
環(huán)境執(zhí)法更有底氣，抓捕、審查更高效
2014年10月8日，佛山市公安局經(jīng)偵支隊(duì)環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)和順德區(qū)公安局經(jīng)偵大隊(duì)環(huán)保中隊(duì)同時(shí)揭牌成立，這也宣告廣東省終于有了環(huán)保警察。
環(huán)保警察成立后，首先帶來(lái)的就是對(duì)違法犯罪行為的震懾效果。據(jù)佛山市環(huán)保局副調(diào)研員沈成興介紹，環(huán)保警察的參與，有效地震懾了環(huán)境犯罪行為，提高了環(huán)境犯罪行為偵辦效率，推進(jìn)打擊環(huán)境犯罪進(jìn)入了制度化、專業(yè)化的新階段。
“與環(huán)保監(jiān)察人員相比，警察有刑事執(zhí)法權(quán)，可以依法強(qiáng)制扣押、刑事拘留。可以說(shuō)有環(huán)保警察在場(chǎng)，我們執(zhí)法都多了幾分底氣。”
而據(jù)佛山市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在設(shè)立環(huán)保警察之前，一般是環(huán)保部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪才移送警方偵查，而成立之后，刑事調(diào)查是同步進(jìn)行。有了環(huán)保警察，無(wú)論是證據(jù)搜集、案件認(rèn)定還是違法人員抓捕、審查，都將更為迅速高效。
4 辦案變化
過(guò)去等案子，現(xiàn)在主動(dòng)找案子
在成立環(huán)保警察之后，佛山還將環(huán)境污染犯罪納入社區(qū)警務(wù)工作內(nèi)容，群眾舉報(bào)或在社區(qū)警務(wù)巡防工作中發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)將立即查處。
此后，佛山各區(qū)已先后掛牌成立了公安局環(huán)境犯罪偵查中隊(duì)。各鎮(zhèn)街雖然沒(méi)有設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，但是都指派了固定的公安人員，兼職辦理環(huán)境污染犯罪案件。
自佛山后，廣東不少地方也相繼成立了各自的環(huán)保警察隊(duì)伍。至目前，已有廣州市、佛山市、肇慶市、江門(mén)市、清遠(yuǎn)市、韶關(guān)市、揭陽(yáng)市、汕頭市、潮州市、順德區(qū)、惠州惠陽(yáng)區(qū)和大亞灣區(qū)等地建立了環(huán)保警察。據(jù)省環(huán)保廳介紹，目前各地的環(huán)保警察執(zhí)法模式可分為兩種，一種是公安部門(mén)派員入駐環(huán)保局，兩部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法模式；一種是，環(huán)保警察作為公安部門(mén)的單獨(dú)警種，獨(dú)立辦案。
環(huán)保警察的設(shè)立，意味著對(duì)于環(huán)境違法犯罪案件，公安機(jī)關(guān)可以提前介入，通過(guò)豐富的偵查手段，主動(dòng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索并辦理。而汕頭市公安局環(huán)境保護(hù)偵查大隊(duì)負(fù)責(zé)人蔡煒則認(rèn)為，從工作方法上的轉(zhuǎn)變來(lái)說(shuō)，從過(guò)去的“等案子”變成了現(xiàn)在的“找案子”。
5 威力顯現(xiàn)
執(zhí)法沒(méi)了尷尬，環(huán)保法律有了牙齒
設(shè)立環(huán)保警察后，其威力也正在顯現(xiàn)。
于2016年組建環(huán)保警察后，在不到半年的時(shí)間里，汕頭市已經(jīng)偵辦了污染環(huán)境刑事案件12宗，行政案件39宗，抓獲違法嫌疑人147人。
而在2016年，全省環(huán)保部門(mén)共檢查排污企業(yè)39萬(wàn)家次，立案18389宗，結(jié)案13218宗，限期整改企業(yè)9799家，關(guān)閉或停產(chǎn)企業(yè)3194家，罰沒(méi)金額6.52億元，其中移送行政拘留案件284宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件383宗，后者比2015年的312宗增加了22.76%。
以往環(huán)保部門(mén)執(zhí)法人員遭遇的窘境在環(huán)保警察出現(xiàn)之后，也被一一化解。
在汕頭市執(zhí)法案例中，當(dāng)企業(yè)人員看到出現(xiàn)的是警察時(shí)，驚嘆道：“來(lái)的怎么不是環(huán)保局的人？”而以往涉案嫌疑人堂而皇之離開(kāi)的情況也不復(fù)存在，環(huán)保警察可以當(dāng)場(chǎng)對(duì)其采取強(qiáng)制措施。
環(huán)保警察執(zhí)法
專家建議
應(yīng)該盡快明確 環(huán)保警察權(quán)限
記者從省環(huán)保廳了解到，為了加大對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的查處和打擊情況，廣東省正在探索環(huán)境執(zhí)法的新模式，推動(dòng)廣州、佛山等地的公安機(jī)關(guān)配備設(shè)置了環(huán)保警察。下一步，廣東省還要推動(dòng)各地因地制宜地探索環(huán)境執(zhí)法司法新模式，鼓勵(lì)有條件的市縣在公安部門(mén)建立環(huán)境犯罪偵查隊(duì)伍，推動(dòng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接，謀求“兩法銜接”更上一個(gè)臺(tái)階。
而深圳市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張虎也向媒體透露，在2017年，深圳要加強(qiáng)環(huán)境管理執(zhí)法，深圳的環(huán)保部門(mén)已經(jīng)準(zhǔn)備和公安部門(mén)推動(dòng)設(shè)立環(huán)保警察。
中國(guó)人民公安大學(xué)教授邢捷認(rèn)為，建立環(huán)保警察制度是大勢(shì)所趨。他說(shuō)，組建環(huán)保警察隊(duì)伍是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)實(shí)，有效控制和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的需要。
但是邢捷也指出，雖然全國(guó)不少地方都設(shè)立了環(huán)境警察，但是從目前而言，建立環(huán)保警察的法律依據(jù)依然不足，他建議通過(guò)地方立法的形式，賦予各地已建立的環(huán)保警察隊(duì)伍應(yīng)有的權(quán)限，明確環(huán)保警察可以將執(zhí)法延伸到行政執(zhí)法的環(huán)境，以更好地主動(dòng)發(fā)現(xiàn)環(huán)境刑事犯罪案件，使環(huán)境警察執(zhí)法有依據(jù)。
