4月20日，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所發(fā)布了新環(huán)境保護(hù)法實施效果評估報告。報告顯示：新環(huán)保法在我國的生態(tài)文明建設(shè)中確實發(fā)揮了很重要的作用，各地對環(huán)保工作重視程度有所提升，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大，社會各界關(guān)注環(huán)保、f參與環(huán)保的氛圍明顯提升。但在落實政府責(zé)任和提升企業(yè)守法意識、推進(jìn)環(huán)境信息公開等方面仍顯不足。
報告課題組組長、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)近日對《法制日報》記者直言，兩年時間，“成效與挑戰(zhàn)并存”。
部分省已啟動垂管改革
報告指出，環(huán)境執(zhí)法能力整體有所提升，基層環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)尚需加強。新環(huán)保法實施后的兩年內(nèi)，環(huán)境保護(hù)主管部門為了適應(yīng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的需要，大力開展了環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。
在機構(gòu)建設(shè)方面，2016年的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)數(shù)比2014年增長24%。環(huán)保主管部門加強在崗執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。新環(huán)保法頒布后，環(huán)境執(zhí)法人員全部受到培訓(xùn)的有10個省、自治區(qū)、直轄市。
在執(zhí)法人員素質(zhì)提升的同時，環(huán)境執(zhí)法的財政投入也大幅連續(xù)增長，2016年環(huán)保部在環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)方面的投入比2015年增長107%。有六成以上的省級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在執(zhí)法用車建設(shè)上達(dá)到了三級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
為了減少地方保護(hù)對環(huán)境執(zhí)法的掣肘，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，開始在省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點，部分省作為試點地區(qū)已啟動垂管改革。
新環(huán)保法的實施，帶動了環(huán)境執(zhí)法能力的整體提升，但在一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是市、縣級環(huán)境保護(hù)主管部門，仍存在編制過少、執(zhí)法人員學(xué)歷偏低、專業(yè)人員缺乏、經(jīng)費不足、執(zhí)法設(shè)備落后等問題。
【專家建議】 王燦發(fā)認(rèn)為，應(yīng)加快環(huán)境監(jiān)察體制改革，將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法編制轉(zhuǎn)為行政公務(wù)員編制，并提高基層執(zhí)法人員待遇。同時，提升基層環(huán)境執(zhí)法人員的專業(yè)能力和水平，規(guī)定進(jìn)入環(huán)境執(zhí)法隊伍人員的專業(yè)資格和條件，防止濫竽充數(shù)。進(jìn)一步加強環(huán)保執(zhí)法與司法的銜接，加強法院、檢察院、公安等部門的專業(yè)化培訓(xùn)，建立完善環(huán)保部門與其他部門的多部門聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法機制。
不依法公開問題較普遍
在政府環(huán)境信息公開方面，報告指出，大多數(shù)環(huán)保部門能夠按照新環(huán)保法的要求主動在其官方網(wǎng)站公開涉及環(huán)境質(zhì)量、環(huán)評、環(huán)保驗收、行政處罰、行政收費和重點排污單位名錄等方面的信息，且有較多環(huán)保部門在政府環(huán)境信息公開方面的做法已超出了法律規(guī)定的最低要求。
許多省、市環(huán)保部門不僅公開了環(huán)境行政許可、行政處罰的基本信息，還公開了相關(guān)行政許可、處罰決定的全文。2016年依法全文公開環(huán)境影響報告書占比由2015年的71%提升至77%，但政府環(huán)境信息公開距立法要求還有一定差距。
據(jù)公眾環(huán)境研究中心對120個城市環(huán)境信息公開的調(diào)查評估顯示，達(dá)到60分以上的僅有21個，而40分以下的有28個。尤其是在重點排污單位名錄和排污費使用信息公開方面，不依法公開的問題比較普遍。同時，企業(yè)環(huán)境信息公開的情況尚無大的改觀，企業(yè)超標(biāo)排污的情況仍然存在，甚至有相當(dāng)部分的國控企業(yè)也存在超標(biāo)排污情況。
【專家建議】 王燦發(fā)說，對省以下環(huán)保部門信息公開情況應(yīng)定期考核，對考核不合格者，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。對應(yīng)依法公開的企業(yè)環(huán)境信息，實行強制公開。對拒絕公開企業(yè)環(huán)境信息的，應(yīng)依法查處。同時應(yīng)全面整合環(huán)境信息發(fā)布平臺，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌環(huán)境信息公開工作和統(tǒng)一公開平臺建設(shè)，減少公眾查閱環(huán)境信息的障礙。
