為貫徹落實(shí)節(jié)約能源法、《民用建筑節(jié)能條例》，按照國(guó)務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》統(tǒng)一部署，我部于2017年4月組織對(duì)2016年建筑節(jié)能與綠色建筑工作進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、總體情況
2016年，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)圍繞國(guó)務(wù)院確定的建筑節(jié)能、綠色建筑工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策措施，強(qiáng)化技術(shù)支撐，嚴(yán)格監(jiān)督管理，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得積極成效。截至2016年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)建成節(jié)能建筑面積超過(guò)150億平方米，節(jié)能建筑占比47.2%，其中2016年城鎮(zhèn)新增節(jié)能建筑面積16.9億平方米；全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建設(shè)綠色建筑面積12.5億平方米，其中2016年城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積5億平方米，占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例超過(guò)29%；全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積超過(guò)13億平方米，其中2016年完成改造面積8789萬(wàn)平方米；全國(guó)城鎮(zhèn)太陽(yáng)能建筑應(yīng)用集熱面積4.76億平方米，淺層地?zé)崮軕?yīng)用建筑4.78億平方米，太陽(yáng)能光電裝機(jī)容量29420兆瓦。全國(guó)各省（區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）2016年完成公共建筑能源審計(jì)2718棟，能耗公示6810棟，對(duì)2373棟建筑的能耗情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)施公共建筑節(jié)能改造面積2760萬(wàn)平方米。
二、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況
總體上看，各省（區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）建筑節(jié)能與綠色建筑各項(xiàng)重點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)，并在“十三五”開(kāi)局之年取得了階段性進(jìn)展，但仍存在工作進(jìn)展情況不均衡、質(zhì)量水準(zhǔn)有差異等問(wèn)題。
（一）關(guān)于新建建筑節(jié)能。
關(guān)于新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2016年，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為98.8%，總體情況良好。本次檢查共抽查了121個(gè)建筑節(jié)能項(xiàng)目，對(duì)10個(gè)違反強(qiáng)制性條文的項(xiàng)目下發(fā)了執(zhí)法建議書(shū)。全國(guó)各省（區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）2016年共組織建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查190次，對(duì)626個(gè)項(xiàng)目下發(fā)了執(zhí)法告知書(shū)。北京、天津、河北、山東、新疆、上海、重慶執(zhí)行高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。四川、云南、海南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的力度還需加強(qiáng)。
關(guān)于超低能耗建筑推廣。北京、河北、山東、新疆、黑龍江、江蘇超低能耗建筑推廣工作走在前列，北京出臺(tái)《推動(dòng)超低能耗建筑發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》，計(jì)劃用3年時(shí)間建設(shè)完成30萬(wàn)平方米超低能耗建筑。河北在全國(guó)率先公布實(shí)施《被動(dòng)式低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，編制完成《被動(dòng)式低能耗公共建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《被動(dòng)式低能耗建筑施工及驗(yàn)收規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)，已累計(jì)建成超低能耗建筑13.8萬(wàn)平方米。
（二）關(guān)于綠色建筑。
關(guān)于綠色建筑強(qiáng)制推廣。全國(guó)省會(huì)以上城市保障性住房、政府投資公益性建筑以及大型公共建筑開(kāi)始全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。北京、天津、上海、重慶、江蘇、浙江、山東等地進(jìn)一步加大推動(dòng)力度，已在城鎮(zhèn)新建建筑中全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。截至2016年底，全國(guó)累計(jì)竣工強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目超過(guò)2萬(wàn)個(gè)，面積超過(guò)5億平方米。北京、上海、江蘇、浙江、廣東、河北、吉林、云南、海南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑的比例超過(guò)了全國(guó)平均水平。
關(guān)于綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。截至2016年底，全國(guó)累計(jì)有7235個(gè)建筑項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積超過(guò)8億平方米；其中，2016年獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的建筑項(xiàng)目3164個(gè)，建筑面積超過(guò)3億平方米。但目前綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目還相對(duì)較少，僅占建筑項(xiàng)目總量的5%左右，地域分布也不均衡，標(biāo)識(shí)項(xiàng)目主要集中在江蘇、廣東、上海、山東等東部沿海地區(qū)，寧夏、海南、青海等中西部地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量較少。除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外，各地均設(shè)立了綠色建筑評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，上海、天津、江蘇、湖南、湖北、四川、新疆等地探索開(kāi)展了綠色建筑第三方評(píng)價(jià)。25個(gè)省（區(qū)、市）已發(fā)布地方綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）關(guān)于既有居住建筑節(jié)能改造。
2016年，嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)各省（區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）共計(jì)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積7262萬(wàn)平方米，北京、天津、內(nèi)蒙古、山東、新疆改造面積規(guī)模較大。天津、吉林已實(shí)現(xiàn)具有改造價(jià)值非節(jié)能居住建筑的應(yīng)改盡改，北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、河南、陜西、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已完成改造面積占具有改造價(jià)值非節(jié)能居住建筑面積的比例超過(guò)50%。各地積極組織對(duì)中央財(cái)政支持的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，除北京、山西、遼寧、寧夏外，其余各地均完成改造項(xiàng)目驗(yàn)收，并報(bào)我部備案。
2016年，夏熱冬冷地區(qū)各省（市）共計(jì)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積1527萬(wàn)平方米，上海、江蘇、安徽、湖北、湖南改造面積規(guī)模較大。安徽推動(dòng)合肥、池州、銅陵、滁州等市結(jié)合舊城改造和老舊小區(qū)綜合整治開(kāi)展既有居住建筑改造，完成改造面積585萬(wàn)平方米。
（四）關(guān)于公共建筑節(jié)能。
關(guān)于公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。北京、天津、重慶、江蘇、上海、山東、安徽、深圳能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)工作推進(jìn)較快，已通過(guò)我部驗(yàn)收，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、福建、江西、四川、貴州、云南、海南、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展緩慢。
關(guān)于公共建筑節(jié)能改造。北京、山東、江蘇、廣東、廣西等地公共建筑節(jié)能改造規(guī)模較大，累計(jì)改造面積超過(guò)1000萬(wàn)平方米，山東、上海、江蘇、湖北、廣東、廣西2016年完成改造面積超過(guò)200萬(wàn)平方米，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、四川、貴州、云南改造面積較少。上海、重慶、深圳、天津等第一批公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市均完成改造任務(wù)并順利通過(guò)我部驗(yàn)收；第二批重點(diǎn)城市中，重慶（追加任務(wù)）、濟(jì)南、青島、西寧改造任務(wù)完成率超過(guò)35%，廈門(mén)、哈爾濱、福州、百色改造工作進(jìn)展較為緩慢，需加大推進(jìn)力度。
（五）關(guān)于可再生能源建筑應(yīng)用。
關(guān)于可再生能源在建筑領(lǐng)域的推廣。2016年，全國(guó)新增太陽(yáng)能光熱應(yīng)用面積2億平方米以上、淺層地能建筑應(yīng)用面積3725萬(wàn)平方米、太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量1127兆瓦。
關(guān)于可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)示范驗(yàn)收。截至2016年底，全國(guó)各省（區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）已累計(jì)完成可再生能源建筑應(yīng)用各類(lèi)示范143個(gè)，占批準(zhǔn)示范數(shù)量的41%。上海、江蘇、廣西已完成全部各類(lèi)示范的驗(yàn)收工作，吉林、河南、重慶、甘肅、青海已驗(yàn)收數(shù)量超過(guò)批準(zhǔn)示范數(shù)量的80%以上，江西、內(nèi)蒙古、湖北、廣東、海南、天津等地示范項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)度滯后。
（六）關(guān)于建筑節(jié)能與綠色建筑保障體系建設(shè)。
關(guān)于法規(guī)體系建設(shè)。截至2016年底，全國(guó)有30個(gè)省（區(qū)、市）制定了專(zhuān)門(mén)的建筑節(jié)能地方法規(guī)，河北、山西、山東、陜西、上海、湖北、湖南、重慶、貴州、廣東、廣西等11個(gè)省市出臺(tái)了民用建筑節(jié)能條例，江蘇、浙江出臺(tái)了綠色建筑發(fā)展條例。天津、吉林、黑龍江、甘肅、安徽、福建、海南等7省（區(qū)、市）編制的節(jié)約能源條例中都包含建筑節(jié)能有關(guān)內(nèi)容。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。2016年，地方省級(jí)財(cái)政落實(shí)建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金超過(guò)63億元，其中，北京、天津、吉林、山東、上海、江蘇等地資金投入力度較大。山東、上海、江蘇等地省級(jí)財(cái)政安排支持綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)資金超過(guò)1億元，除財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)外，山西、內(nèi)蒙古、福建等23個(gè)省（區(qū)、市）還出臺(tái)了貸款利率優(yōu)惠、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等其他綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。
關(guān)于民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)。2016年，上海、天津、山東、河南、陜西、廣東、江蘇等7省（市）民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)展較好，報(bào)送數(shù)據(jù)質(zhì)量較高；北京、河北、遼寧、黑龍江、福建、海南、寧夏、江西、貴州等省（區(qū)、市）統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)展較慢，其中北京、河北、遼寧、黑龍江、福建、海南、寧夏等省（區(qū)、市）未報(bào)送年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
關(guān)于目標(biāo)責(zé)任考核。部分省（區(qū)、市）實(shí)行建筑節(jié)能與綠色建筑目標(biāo)責(zé)任制，將重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行量化，并通過(guò)逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的方式，將目標(biāo)分解落實(shí)到市縣及相關(guān)部門(mén)，并按期進(jìn)行考核，保障了工作任務(wù)的落實(shí)。
各級(jí)地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要高度重視建筑節(jié)能與綠色建筑工作，采取有效措施，加強(qiáng)工作力度，確保將國(guó)務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》及我部《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
附件：1.城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與綠色建筑占比情況表
2.既有建筑節(jié)能改造基本情況表
3.公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市進(jìn)展情況表
4.可再生能源建筑應(yīng)用示范驗(yàn)收情況表
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2017年7月17日
