
太湖流域水資源監控與保護預警系統示意圖(來自水利部網站,2016年5月發布)
十八大以來,國家發展改革委認真貫徹落實《水污染防治行動計劃》要求,積極推進重點流域水環境綜合治理,編制實施了《“十三五”重點流域水環境綜合治理建設規劃》,并通過安排相關中央投資積極推進重點流域水環境綜合治理項目實施。
作為全國重點治理流域,國家高度關注太湖流域水環境問題。經國務院同意,國家發展改革委牽頭印發了《太湖流域水環境綜合治理總體方案(2013年修編)》,多次召開太湖流域水環境綜合治理省部際聯席會議,及時研究分析太湖治理形勢,對相關工作進行部署,并積極安排中央預算內投資支持太湖流域治理。
目前,在江蘇、浙江、上海兩省一市,以及有關部門的共同努力下,太湖流域水環境得到一定改善,富營養化趨勢得到遏制,河網水環境質量得到提高。根據監測數據,2016年太湖全年水質總體評價為V類,與2012年相比,氨氮、總氮平均濃度分別下降67%和18%,高錳酸鹽指數和總磷基本保持持平。流域重點水功能區水質達標率為56.5%,較2012年提高約16個百分點。
天津經濟技術開發區循環化改造工程

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天津經濟技術開發區
天津經濟技術開發區(以下簡稱“天津開發區”)是1984年成立的首批國家級經濟技術開發區之一,是天津濱海新區的核心區和標志區。2016年,天津開發區地區生產總值(GDP)達到3049.8億元,同比增長10.6%,成為全國首個GDP突破3000億元的開發區,約占濱海新區GDP的30.5%,約占天津市GDP的17.1%。
2012年實施國家循環化改造示范試點工作以來,根據國家發展改革委和財政部批復的《實施方案》,天津開發區立足一區多園、綜合型產業園區的特點,緊緊圍繞優化園區空間布局、調整提升產業結構、構建循環經濟產業鏈、提高能源資源利用效率、加強污染集中防治,強化基礎設施共享等七方面工作任務,重點推進了16個重點項目,總投資9.9174億元,補充完善了園區基礎設施及支柱產業的循環經濟鏈,提升了循環經濟公共服務能力,切實實現了經濟穩步發展的同時資源能源利用水平不斷提升,節能減排成效也愈加顯著。2015年萬元地區生產總值能耗109公斤標準煤,萬元地區生產總值新鮮水耗3.09立方米。
柴達木循環經濟試驗區
格爾木工業園循環化改造工程

▲柴達木循環經濟試驗區(圖片來自中國政府網)
格爾木工業園成立于1992年6月,其前身是青海省委、省政府批準成立的昆侖經濟開發區。2012年10月升級為國家級經濟技術開發區。2013年,掛牌格爾木工業園黨工委、管委會,成為柴達木循環經濟試驗區的核心區、主戰場,規劃面積調整為120平方公里,主要由45平方公里的昆侖重大產業基地和75平方公里的察爾汗重大產業基地組成。25年來,園區經歷了從無到有、從小到大的發展歷程,實現了鹽湖化工、油氣化工、金屬冶金為支柱的資源粗放開發利用向循環綜合利用的轉變。
站在新的起點上,昆侖經濟技術開發區(格爾木工業園)將主動引領經濟發展新常態,繼續按照“四個全面”戰略布局和“做實園區、增強活力”的工作要求,積極融入“一帶一路”建設,以“一園兩基地”建設為載體,以提高經濟發展質量和效益為中心,把保持經濟平穩發展作為首要任務,把轉變經濟發展方式作為主攻方向,把加快項目建設作為重中之重,實施降本增效、創新攻堅、改造升級三大工程,著力構建形成全產業鏈循環經濟體系,加快推進循環經濟先行區、示范區建設。
生態保護補償

生態保護補償是在綜合考慮生態保護成本、發展機會成本和生態服務價值的基礎上,采取財政轉移支付或市場交易等方式,對生態保護者給予合理補償的激勵性制度安排。
黨中央、國務院高度重視生態保護補償機制建設,十八大以來做出了一系列決策部署,明確提出要建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。中央領導同志多次強調,要加快健全生態補償機制,并對建立海洋、流域生態補償機制,完善生態綜合補償制度提出明確要求。
十八大以來,生態保護補償制度建設框架基本建立,國家重點生態功能區轉移支付力度不斷加大,森林生態效益補償標準進一步提高,草原獎勵補助機制促進草原生態環境逐步恢復,流域生態補償形成了上下游地區協同保護生態環境的長效機制。以重點生態功能區轉移支付為例,從2014年到2016年,國家重點生態功能區轉移支付資金由480億元增加到570億元,基本公共服務保障能力得到了提高,生態環境質量得到了提升。
浙江臺州化學原料藥產業園區
循環化改造工程

▲化學原料藥是直接用于藥品生產的活性成分,醫藥中間體是生產化學原料藥的關鍵原料劉軍喜攝
浙江臺州化學原料藥產業園區位于浙江省臺州市,是原國家計委認定的國內唯一的國家級化學原料藥和醫藥中間體產業集聚區,同時也是省級高新技術特色產業園區。2012年10月,國家發展改革委、財政部將浙江臺州化學原料藥產業園列為國家園區循環化改造示范試點,并最終確定園區循環化改造中央財政補助項目29個,其中關鍵補鏈項目21個,基礎設施及公共服務項目8個,核定總投資236192萬元。經過五年多的努力,園區順利完成循環化改造目標任務要求。
一是園區產業量質齊升,可持續發展水平明顯提升。通過循環化改造,產業結構不斷優化,園區邁入創新驅動、自主增長的發展軌道。2016年,醫化行業完成工業總產值152億元,較2011年增長140.5%,實現財稅收入7.2億元,較2011年增長176.9%。
二是資源利用率大幅提升。通過延伸產業鏈提高了產品附加值,對副產物、廢棄物進行綜合利用,變廢為寶,取得了良好的經濟效益。
三是廢物排放量全面下降。通過一系列環境治理組合拳,大大減少園區集中生產的環境負荷。同2011年相比,園區二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等污染物排放量下降明顯,區域環境得到顯著改善,環境問題投訴率逐年下降,醫化產業的綠色發展得到周邊群眾的廣泛認可并獲得了有力支持。
新一輪退耕還林還草工程
1998年實施的第一輪退耕還林工程,完成退耕還林任務4.47億畝,工程區森林覆蓋率平均提高了3個多百分點,昔日荒山禿嶺、滿目瘡痍、水土流失、風沙肆虐的面貌得到了明顯改觀。2013年10月,黨的十八屆三中全會要求,穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍。2014年中央一號文件要求,從2014年開始,繼續在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草。經國務院批準,2014年8月,《新一輪退耕還林還草總體方案》印發實施,2014~2017年,全國共實施退耕還林還草4240萬畝。計劃2018~2020年實施3700萬畝。
實施新一輪退耕還林還草工程,一是有利于從源頭上治理水土流失和風沙危害,遏制我國生態惡化的趨勢,為構建國土生態安全體系、建設生態文明和美麗中國提供有力支撐。二是有利于增加森林碳匯。北方沙化土地退耕還林工程10個省份和新疆生產建設兵團僅400萬公頃退耕還林地就固碳339.15萬噸,每年產生的生態系統服務功能總價值為1263億元。三是有利于治理土壤污染、實現耕地休養生息,建立植物防護隔離帶、阻控污染源,擴大生態用地空間,保障國家生態安全。
按照計劃,日本2020 年將新能源汽車銷量占總銷量的比例提高到50%,2030 年提高到70%;美國2020 年電動汽車保有量將達100 萬輛,而中國到2025 年新能源汽車銷量占總銷量的比例也將達到20%甚至更高……種種跡象表明,發展新能源汽車的方向已經明確,并且普及的步伐正在加快。
而毫無疑問,新能源汽車的普及需要全產業鏈發力,尤其是作為其“心臟”的動力電池領域的不斷突破。
動力電池成本,新能源汽車續航里程,新能源汽車普及
可以看到,近年來,伴隨著新能源汽車的快速增長,動力電池已然成為投資熱度極高的一個領域。據第三方數據平臺的不完全統計,在過去一年半時間內,單是鋰電池投資項目就有66個,即使除掉沒有公布投資額的7家,投資總額也已超過1433億元。
不僅如此,國內動力電池企業的數量也從2014年底的50家左右快速增加到2016年的150家。這些電池企業近兩年或投資建廠,或與整車廠謀合作,又或是廣鋪各類技術路線等,紛紛在新能源汽車市場迎來爆發之前搶占先機,欲在此領域大干一番。事實上,在這些企業的推動之下,動力電池領域近兩年確實取得了一定的成果。
工業和信息化部裝備工業司副司長瞿國春透露:2016年底,我國動力電池單體能量密度已經達到220瓦時/公斤,價格低到1.5元/瓦時,與2002年相比,能量密度提高1.7倍,價格下降60%,已經建成珠三角、長三角、京津冀、中原四大電池產業的集聚區,成為全球最大的動力電池生產國,不少電池企業裝備國產化水平超過70%,有的達到90%以上。
如此看來,動力電池領域的確取得了可喜的進步,然而如果考慮到新能源汽車的普及,僅靠目前的水平顯然還是不夠的。從瞿國春副司長的講話中我們可以看到,就動力電池而言,除了必須作為基礎納入考慮的安全性能之外,還有另外兩大評判標準,一是成本,二是能量密度。可以說,如果沒有處理好這兩大問題,新能源汽車便難能普及。
首先來看成本,或者更應該稱之為性價比。
去年底,工信部等四部委發布《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》,明確新能源汽車補貼將逐年退坡20%,直至2020年徹底停補。而由于動力電池占新能源整車制造成本大約30%~40%,要使新能源汽車更具價格優勢,形成足夠的市場競爭力,必須降低動力電池成本,提高性價比。
正如瞿國春所說,動力電池價格正在逐年下降,但是,要達到怎樣的水平才能夠足以與傳統燃油車競爭呢?中國電動汽車百人會執行副理事長歐陽明高表示,按照內燃機動力系統與新的電池動力系統等價的方式來計算,電池成本大概需要達到100美元/千瓦時的水平才具有競爭力,無需政府財政補貼,實現完全市場化。
星恒電源股份有限公司總經理馮笑近日在采訪中亦表示,無論是動力電池企業還是車企,都一定要提前考慮在沒有補貼后如何在市場中立足,而提升綜合性價比則是繞不開的一個課題。按照該公司規劃,以其現有的技術水平,經過平穩的發展,已經能夠保證在2020年將動力電池包價格降到1元/Wh。接下來,其將繼續加大技術研發以及生產及制造體系的優化,目標在2020年將相應成本降低到0.8元/Wh,甚至是0.6元/Wh。