今年初，省人大、省政府將《條例》列入年度立法計劃，省十一屆人大五次會議將《關(guān)于盡快制定<山東省民用建筑節(jié)能條例>的議案》列為1號議案。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極配合省政府法制辦、省人大法工委，認真做好《條例》（草案）的調(diào)研、起草、會簽工作，省政府法制辦、省人大法工委先后兩次將《條例》（草案）在政務(wù)網(wǎng)上公開，廣泛征求社會各界的意見。9月14日，山東省政府131次常務(wù)會議審查通過《條例》（草案），報省人大常委會審議；9月24日，《條例》（草案）通過省十一屆人大常委會第三十三次會議一審，并根據(jù)一審意見，做了進一步論證和完善；11月29日，人大常委會第三十四次會議正式審議通過《條例》。
審議通過的《條例》共分九章六十二條，以《節(jié)約能源法》、國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)為依據(jù)，充分吸收借鑒了外省市立法經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，從建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用、新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑、民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能等方面進行了調(diào)整和規(guī)范。與《民用建筑節(jié)能條例》相比，《條例》主要在以下方面進行了發(fā)展和創(chuàng)新：
一是強化建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品管理。為引導(dǎo)和推動建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品水平提升，規(guī)范建筑節(jié)能行業(yè)市場秩序，《條例》規(guī)定，實行建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品認定制度。建筑技術(shù)的持有者和相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者可以自主決定是否申請建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品認定，但未經(jīng)認定的，不得作為建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品宣傳、銷售和使用。
二是大力發(fā)展綠色建筑。《條例》按照鼓勵與強制相結(jié)合的原則，實行分類指導(dǎo)，加快推進我省綠色建筑發(fā)展：實行綠色建筑評價標識制度，鼓勵建設(shè)單位根據(jù)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保和節(jié)能運行管理的要求，建設(shè)優(yōu)于現(xiàn)行建筑節(jié)能標準的綠色建筑；要求城鎮(zhèn)新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進行規(guī)劃設(shè)計，集中連片發(fā)展綠色建筑；對國家機關(guān)辦公建筑、學校、醫(yī)院等政府投資的公益性建筑，強制執(zhí)行綠色建筑標準。
三是健全建筑節(jié)能閉合監(jiān)管體系。在已有管理措施的基礎(chǔ)上，《條例》將監(jiān)管體系向前、向后延伸，形成了涵蓋總規(guī)詳規(guī)編制、規(guī)劃審批、施工圖審查、施工許可、監(jiān)理、竣工驗收等工程建設(shè)全過程的監(jiān)管體系。
四是明確既有建筑節(jié)能改造組織和實施主體。《條例》明確各級政府為既有建筑節(jié)能改造組織主體，要求縣級以上人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定，制定并組織實施既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃和年度改造計劃。同時，針對當前存在的因?qū)嵤┲黧w不落實影響既有居住建筑改造的問題，《條例》根據(jù)《物權(quán)法》、《山東省物業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，對改造實施主體及實施節(jié)能改造需征得業(yè)主同意的比例作出了規(guī)定。
五是完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管體制。《條例》從設(shè)計、建設(shè)、運行及改造等方面入手，對公共建筑節(jié)能作出全面可行的規(guī)定：在設(shè)計階段實行大型公共建筑項目合理用能評估，作為規(guī)劃許可的依據(jù)之一；在建設(shè)階段要求公共建筑安裝用能分項計量裝置，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑還應(yīng)當安裝節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，加強對公共建筑用能的監(jiān)測和分析；在運行階段要求開展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能效測評、能耗統(tǒng)計和能源審計，在此基礎(chǔ)上確定公共建筑重點用電單位及年度用電限額標準。超過用電限額標準的，征收公共建筑超標準用電加價費。
六是積極推廣可再生能源建筑應(yīng)用。《條例》設(shè)立專門章節(jié)，對可再生能源建筑應(yīng)用作出專門規(guī)定，要求具備太陽能利用條件的新建建筑，應(yīng)當強制推廣采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化設(shè)計，并根據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進步情況，對太陽能利用條件實行動態(tài)調(diào)整。同時，要求政府投資的民用建筑工程項目應(yīng)當至少利用一種可再生能源。
七是加快推進供熱計量改革。為實現(xiàn)社會節(jié)能與居民節(jié)費的“雙贏”，增強居民行為節(jié)能的自覺意識，《條例》明確，用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當按照用熱量收費。對具備分戶用熱計量條件的用戶，供熱企業(yè)不按照用熱量收費的，《條例》規(guī)定，由供熱主管部門給予警告，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。
八是鼓勵開發(fā)應(yīng)用建筑墻體保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。為實現(xiàn)建筑墻體保溫與結(jié)構(gòu)的同壽命，《條例》規(guī)定，鼓勵開發(fā)應(yīng)用建筑墻體保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，逐步提高其在建筑中的應(yīng)用比例。同時，授權(quán)省人民政府在條件成熟時，明確期限和區(qū)域，全面推廣應(yīng)用建筑墻體保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。
九是加大建筑節(jié)能支持力度。《條例》對支持和激勵政策作出進一步強化和明確：首先，要求縣級以上人民政府組織編制建筑節(jié)能規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃安排建筑節(jié)能資金，用于支持建筑節(jié)能活動；其次，要求多渠道籌集既有建筑節(jié)能改造資金，并明確將公共建筑超標準用電加價費全額納入財政管理，專款用于既有建筑節(jié)能改造；第三，要求切實落實國家和省已有支持政策。
十是強化監(jiān)督管理和目標考核。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當實行建筑節(jié)能目標責任制和考核評價制度，將建筑節(jié)能目標完成情況列入政府節(jié)能考核內(nèi)容。省、設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當定期對下一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建筑節(jié)能工作情況進行考核評價。考核評價結(jié)果報本級人民政府，并通報下一級人民政府。為調(diào)動各級各部門的工作積極性，對在建筑節(jié)能工作中作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予表彰。
此外，《條例》還結(jié)合山東實際，對鼓勵利用固體廢物生產(chǎn)新型墻體材料和其他建筑材料、鼓勵建筑屋頂和墻面綠化、建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫工程保修期、公共建筑能源審計等，作出了規(guī)定。
《條例》將于2013年3月1日起正式施行。《條例》的實行，將把我省建筑節(jié)能工作納入法制化、規(guī)范化軌道，對于貫徹落實黨的“十八大”提出的生態(tài)文明建設(shè)部署要求，加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑能源消耗，提高能源利用效率，推進生態(tài)山東、美麗山東建設(shè)，必將發(fā)揮積極而深遠的促進作用。
摘自 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2012.12.03
