與會業內人士也坦陳，在產業快速發展的同時，我國節能服務行業仍面臨著區域發展不平衡、產業標準與制度建設有待完善、產業集聚協同性不足等問題，發展障礙亟待清除。
發展快但區域不平衡
國家發改委能源研究所副所長戴彥德在峰會上透露，2012年，我國能源總消耗已達到36.2億噸標煤。為了緩解能源消費快速增長的態勢，一方面要積極發展新能源，另一方面就是要大力推廣節能。節能服務產業實際上已成為國家發展節能產業，實現節能減排重要的抓手。
峰會同期發布的《2012年度中國節能服務產業發展報告》顯示，2012年，我國節能服務產業穩步增長。截至2012年底，全國從事節能服務業務的企業達4175家，比上年增長7%；其中，國家發改委、財政部備案節能服務公司2339家，工信部推薦節能服務公司122家。從業人員達到43萬人，比上年增長14%。
吳道洪介紹說，2012年，我國發布了《節能減排“十二五”規劃》，工業、建筑、交通等行業提出了節能減排的具體指標，為節能服務創造了巨大的市場。國家各項扶持優惠政策開始貫徹落實，財政獎勵資金、稅收優惠政策給節能服務公司錦上添花，合同能源管理從一種市場節能機制的推廣上升為戰略性新興產業的發展。
與此同時，金融資本由全面關注到真正投入，合同能源管理第一股成功在深交所上市，意味著資本市場對這一商業模式的認可和接受。隨著銀監會綠色信貸指引的發布，各個銀行紛紛行動起來，針對合同能源管理項目開發了新興金融產品，使得節能服務公司打破資金瓶頸成為可能。
根據《2012年度中國節能服務產業發展報告》，我國節能服務產業總產值從2011年1250.26億元增長到2012年的1653.37億元。其中，共實施合同能源管理項目3905個，投資總額為505.72億元，比上年增長22.62%，實現節能量達到1774.46萬噸標準煤，相應減排二氧化碳4430多萬噸。
從地區分布看，東部、中部、西部地區節能服務產業總產值貢獻率分別為59.2%、26.7%、14.1%，區域發展依舊不均衡，差距明顯。從企業規模看，產值超過10億元的有6家，超過5億元的有18家，超過1億元的有83家。其中，合同能源管理投資超過5億元的12家，超過1億元的有46家。
產業障礙亟待破解
工信部節能司副司長楊鐵生認為，近幾年，節能服務產業從小變大，從弱變強，發生了翻天覆地的變化。在節能減排形勢越來越嚴峻的情形下，對節能服務產業來說卻是最好的時機，節能公司可以積極探索綠色生態節能、投融資節能服務。
深圳科陸能源服務有限公司常務副總經理周新華對記者表示，科陸進入節能服務領域時間不長，卻取得了不俗的業績，這與節能服務產業市場空間大，產業環境越來越好密切相關。與會的不少業內人士都認為，眼下，要著力破解節能服務產業的瓶頸，推動產業更好發展。
賽迪顧問的節能行業研究人員告訴本報記者，目前，我國節能服務產業的確仍面臨著一些障礙：從頂層設計來看，產業標準與制度建設仍待完善。從產業布局來看，產業集聚格局初步形成但協同性不足。從下游應用看，對客戶質量依賴程度依然較高。從產業支撐來看，系統性與行業性融資難題依然顯著。
據介紹，節能服務項目運作過程復雜且周期較長，需要諸多管理規定、審計標準等一系列法律法規及行業標準的支持。目前社會節能經濟效益的評估體系還不夠完善，缺乏專門的衡量標準和法律解釋。此外，節能服務產業涉及到的節能技術種類多、范圍廣，難以單獨形成標準，節能項目往往存在爭議，難以保證投資收益。
“目前，節能服務產業在集聚區域仍處于自發性發展為主的態勢，區域內產業規劃較為滯后，產業協同效應缺失，影響了節能服務要素資源的科學配置。” 某地方主管部門的負責人向本報記者透露。
一家節能服務企業負責人告訴記者，節能服務的主要客戶仍集中在高耗能工業行業，此類行業具有較強的周期性，且對于節能服務的認知存在不足，給節能服務產業和節能服務企業的發展增加了較大的不穩定性。
政策支撐轉向市場化多元化產業化
談到節能服務產業的發展趨勢，中國節能協會節能服務產業委員會相關負責人對記者表示，在出臺多項支持節能服務產業的國家級政策后，根據國家對節能減排特征與市場化路徑的探索，2013年起，中國在節能服務領域的政策支撐將逐漸向市場化、多元化、產業化轉變，節能服務從產業到市場將進入到新的發展階段。
據記者了解，隨著下游市場需求的不斷迫切，節能服務產業將在國家、地方以及相關支撐領域獲得更多支持，目前廣東、江蘇、湖南、安徽等地已對節能環保產業進行了系統性規劃，在節能服務領域，各地政府已逐步意識到從產業整體協同效應出發，更加注重節能服務產業集聚引導，節能服務產業化集聚發展有望實現突破。
而在需求側，節能服務公司將從提供單項服務向提供整體綜合的解決方案發展。節能服務產業將在“節能診斷-方案設計-項目融資-工程建設-項目運營”的服務鏈上自發形成協同發展態勢。
“與此同時，在政策驅動、需求驅動、行業驅動和資本驅動的合力下，節能服務產業將拉開整合序幕。”業內人士稱。
國家發改委環資司司長何炳光此前表示，“十二五”節能減排任務異常艱巨，要加大措施，在發展節能服務產業上努力做到三個轉變：一是政策取向由單一支持項目向培育節能服務市場轉變，進一步完善激勵約束政策，增加節能服務市場需求；二是服務領域由以工業為主向工業、建筑和交通等多領域轉變，不斷擴大節能服務范圍；三是發展定位由市場化機制向戰略性新興產業轉變，通過推行合同能源管理，輻射帶動相關產業，做大做強節能服務戰略性新興產業。
